劳动部办公厅


劳动和社会保障部办公厅关于建立劳动保障行政复议和行政应诉案件统计制度的通知


各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为了贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》，加强劳动保障部门行政执法监督工作，促进依法行政，现就建立劳动保障系统行政复议和行政应诉案件统计制度的有关问题通知如下：
一、各级劳动保障部门要认真开展劳动保障行政复议和行政应诉案件统计工作，指定熟悉行政复议和行政应诉工作的人员负责数据采集、汇总、上报等日常工作，并提供必要的办公场所，配备计算机等必备的设备。
二、各级劳动保障部门应加强对统计人员的业务培训，严格执行统计法和劳动保障统计制度，坚持实事求是，严禁弄虚作假，确保填报数字和相关内容准确无误。
三、行政复议和行政应诉案件统计实行半年报、年报制度。每年报两次，年中报上半年，次年初报全年数字。各省、自治区、直辖市劳动保障部门向部报送时间是，半年报在7月20日前，年报在次年1月20日前。报送方式暂时可以通过信函、传真等方式，并逐步创造条件按照我部统一制发的主结构软件汇总报表，建立相应的行政复议、行政应诉案件统计数据库，通过电子邮件方式报送。

附件：劳动保障部门行政复议和行政应诉案件统计表及说明
一、报表目录
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表 号 | 表 名 | 报告期 | 填报单位 | 统计范围 | 报送时间 | 送交单位
------------------|----------|----------|------------|------------|------------|------------
| | |各省、自 |本省（自治 | |
劳动统法 |劳动保障部|半 年 |治区、直 |区、直辖市）| |
〔1999〕1号 |门行政复议|报 年 |辖市劳动 |范围内整个 |每年7月 |
|案件统计表|报 |（劳动和 |劳动和社会 |20日前和 |劳动和社
| | |社会保 |保障系统 |次年1月 |会保障部
| | |障）厅（局）| |20日前 |法制司
------------------|----------|----------|------------|------------|------------|------------
劳动统法 |劳动保障部| | | | |
〔1999〕2号 |门行政应诉|同 上 | 同 上 | 同 上 | 同 上 | 同 上
|案件统计表| | | | |
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二、填报说明
（一）劳动保障部门行政复议案件统计表
1．总数：是指在整个报告期内劳动保障行政机关处理的全部行政复议案件。
2．上期未结案数：是指本报告期之前接到申请且尚未作出最终处理结果的案件数。
3．本期接到行政复议申请总数，是指本报告期内接到的各类行政复议申请总和。
4．按被申请人分组：是指以行政复议被申请人的主体为标准划分的案件类别。
5．按审理结果分组：是指以已经受理的行政复议案件的最终处理结果为标准划分案件类别。
6．涉及规范性文件：是指根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条和二十七条规定，申请人提出或复议机关认为被申请人作出具体行政行为依据的规范性文件不合法，对规范性文件进行审查处理的案件总数和处理结果。
7．行政处罚：包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣或者吊销许可证等。
8．有关证照处理决定：包括对有关许可证、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销等决定以及认为符合法定条件，申请劳动保障部门颁发许可证、资质证、资格证等证书，劳动保障部门没有依法办理。
9．有关审批审核决定：包括认为符合法定条件，申请劳动保障部门审批、登记有关事项，劳动保障部门处理错误或者没有依法办理。
10．违法要求履行义务违法收费等：是指认为劳动保障部门违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务。
11．审核待遇标准或发放待遇：包括审核养老、医疗、失业、工伤、生育等各项待遇标准和发放各项待遇。
12．未结：是指本报告期结束时，仍未作出最终处理结果的行政复议案件数。
13．栏目关系：
甲栏：（1）＝（2）＋（3）＋（4）
宾栏：（1）＝（2）＋（3）；（3）＝（4）＋（5）＝（11）＋（12）＝（13）＋（14）＋（15）＝（16）＋（17）＋（18）＋（19）＋（20）＋（21）＋（22）；（5）＝（6）＋（7）＋（8）＋（9）＋（10）；（13）＝（23）＋（24）＋（25）＋（26）＋（27）＋（28）；（29）＝（30）＋（31）
（二）劳动保障部门行政应诉案件统计表
1．总数：是指报告期内各级劳动保障部门应诉案件总数。
2．上期未结案数：是指本报告期以前人民法院已经受理且尚未审结的行政应诉案件数。
3．本期行政应诉案件总数：是指本报告期内发生的各类行政应诉案件总数。
4．行政处罚：包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣或者吊销许可证等。
5．有关证照处理决定：包括有关证可证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定以及认为符合法定条件，申请劳动保障部门颁发许可证、资质证、资格证等证书，劳动保障部门没有依法办理。
6．有关审批审核决定：包括认为符合法定条件，申请劳动保障部门审批、登记有关事项，劳动保障部门处理错误或没有依法办理。
7．违法要求履行义务违法收费等：是指认为劳动保障部门违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务。
8．审核待遇标准或发放待遇：包括审核养老、医疗失业、工伤、生育等各项待遇标准和发放各项待遇。
9．未结：是指本报告期结束时，人民法院仍未作出最终审理结果的案件数。
10．栏目关系：
甲栏：（1）＝（2）＋（3）＋（4）＋（5）＋（7）
宾栏：（1）＝（2）＋（3）；（3）＝（4）＋（5）＝（6）＋（7）＝（8）＋（9）＋（10）＋（11）＋（12）＋（13）＋（14）＝（15）＋（16）＋（17）＋（18）＋（19）＋（20）
三、报表样式
劳动保障部门行政复议案件统计表 表号：劳社统法〔1999〕1号
制表机关：劳动和社会保障部
备案机关：国家统计局
文号：劳社厅发〔1999〕32号
填报单位： 年 半年 单位：件
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 总 数 |按 被| | |
| ------------------------------------|申 请|按受理情 | |
| |上| 本期接到行政复议申请总数|人 分| | 按申请事由分组 |
| |期| ----------------------------|组 |况分组 | |
| |未| |劳| 社会保险 | | | |
| |结| |动|合--------------------|------|----------|--------------------------|
| |案| | |计|养|医|失|工|生|劳|社|受|不|告|行|有|有|违|办|审|其|
| |数| | | |老|疗|业|伤|育|动|会|理|受|知|政|关|关|法|理|核|他|
| | | | | |保|保|保|保|保|保|保| |理|到|处|证|审|要|工|待| |
| | | | | |险|险|险|险|险|障|险| | |其|罚|照|批|求|伤|遇| |
| | | | | | | | | | |行|经| | |他| |处|审|履|认|标| |
| | | | | | | | | | |政|办| | |机| |理|核|行|定|准| |
| | | | | | | | | | |部|机| | |关| |决|决|义| |或| |
| | | | | | | | | | |门|构| | |申| |定|定|务| |发| |
| | | | | | | | | | | | | | |请| | | |违| |放| |
| | | | | | | | | | | | | | |或| | | |法| |待| |
| | | | | | | | | | | | | | |其| | | |收| |遇| |
| | | | | | | | | | | | | | |他| | | |费| | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |等| | | |
------------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
|序| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
甲 栏 | |1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10|11|12|13|14|15|16|17|18|19|20|21|22|
|号| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
全省行政复议案件总数|1 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
省级劳动保障行政部门|2 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
地（市）级劳动保障行政部门|3 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
区（县）级劳动保障行政部门|4 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 填表人签章： 填报日期： 年 月 日
----------------------------------
|
|涉及规范
按申请结果分组 |
|性文件
|
----------------------|----------
中|维|变|撤|确|未|件|认|撤
途|持|更|销|认|结|数|定|销
撤| | | |违| | |规|规
回| | | |法| | |范|范
| | | |或| | |性|性
| | | |限| | |文|文
| | | |期| | |件|件
| | | |履| | |有|
| | | |行| | |效|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | |
23|24|25|26|27|28|29|30|31
| | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | |
--|--|--|--|--|--|--|--|--
| | | | | | | |
----------------------------------
劳动保障部门行政应诉案件统计表 表号：劳社统法〔1999〕2号
制表机关：劳动和社会保障部
备案机关：国家统计局
文号：劳社厅发〔1999〕32号
填报单位： 年 半年 单位：件
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| 总 数 |按是否| |
| ----------------|经复议| 按诉讼事由分组 | 按审理结果分组
| |上|本期行政应|分 组| |
| |期|诉案件总数| | |
| |未| --------|------|----------------------------|----------------------
| |结| |劳|社|未|经|行|有|有|违法|办|审|其|中|维|变|撤|限|未
| |案| |动|会|经|行|政|关|关|要求|理|核|他|途|持|更|销|期|结
| |数| | |保|行|政|处|证|审|履行|工|待| |撤| | | |履|
| | | | |险|政|复|罚|照|批|义务|伤|遇| |诉| | | |行|
| | | | | |复|议| |处|审|违法|认|标| | | | | | |
| | | | | |议|后| |理|核|收费|定|准| | | | | | |
| | | | | |直|再| |决|决|等 | |或| | | | | | |
| | | | | |接|起| |定|定| | |发| | | | | | |
| | | | | |起|诉| | | | | |放| | | | | | |
| | | | | |诉| | | | | | |待| | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |遇| | | | | | |
------------------------------------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
甲 栏 |序 号|1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 |9 |10|11 |12|13|14|15|16|17|18|19|20
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
全省行政应诉案件总数| 1 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
省级劳动保障行政部门| 2 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
地（市）级劳动保障行政部门| 3 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
区（县）级劳动保障行政部门| 4 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
省级社会保险经办机构| 5 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
地（市）级社会保险经办机构| 6 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------|------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----|--|--|--|--|--|--|--|--|--
区（县）省级社会保险经办机构| 7 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人签章： 处（科）负责人签章： 填表人签章： 填报日期： 年 月 日



合同起草审核前的六大准备

文/武志国 woo_eye@qq.com

合同起草审核前一般应完成以下工作，为合同的起草审核奠定基础：
（一）要求委托人提供起草或审核合同的相关基础资料,介绍相关基本信息
由委托人通过当面口述或电话，递交书面材料或者传真、电子邮件等方式提供商务要点等合同必要的相关资料和说明相关情况，以便起草或者审核合同。
一定要听取或询问委托人最关注或担心的问题，一般情况下委托人比律师对此更直接更敏感。
（二）了解合同签订的真实目的和签订背景
明确合同目的，揣摩合同各方的真实意思，确定合同的性质及合同的准确名称，列举合同双方的权利和义务，确保合同的合法有效性。
着手起草或审查合同之前，在委托人提交相关材料的同时或之后，应通过电话、电子邮件，面谈或参与谈判的形式，摸清当事人拟签合同的动机和目的。
实践中，意思传达往往过于局限或合同起草审核原材料十分有限，合同起草人或审核人掌握的信息的缺乏和偏差导致合同设计的偏差。
（三）拟订合同提纲，敲定合同审核要点
列出合同交易的要点，即合同的清单、目录或概述，弄清合同有哪些重点、难点。要尽可能预见到许多可能发生的各种情况，要能清楚地描述发生这些情况的应对解决办法，要专门查询了解专业情况，必要的情况向有关专业人士或部门咨询。
（四）搜集辅助文本和资料，使用合同生成软件
包括查找类似的合同和示范文本。找到此前保留的过去的交易记录或者是类似合同或类似的典型合同范本。起草合同时，可以把这些范本或者通过合同生成软件初步生成的文本当作原始资料或框架，利用其中某些典型的条款和措词。
（五）查找相关法律规定，类似案例、论文等资料
应根据法律规定乃至学术研究、案例研究梳理各方权利义务等相关法律问题。尤其是案例，可从中发现纠纷的类型和隐患。
（六）初步判断合同的合法性
合同有效性问题具体分为：1）合同主体合法，2）合同目的合法，3）合同内容、合同形式及程序合法。
合同的合法有效性是首要的，如发现拟起草或审核以及修改的合同存在合法性或效力问题，应当暂停细节审核，以免浪费时间和精力。
判断合同合法性和效力，除了《合同法》第五十二条的规定外，还要注意一些特别法的规定，尤其注意相关法律、法规和司法解释当强制性、禁止性的规定以及合同效力取消的规定。