铁道部


铁路运输设备大修和更新改造计划管理办法

1980年1月1日，铁道部

铁路运输设备大修主要是对铁路运输企业的固定资产进行周期性修理、维护和提高设备质量，保证正常的运输生产和行车安全。
铁路运输设备更新改造主要是对铁路运输企业的固定资产进行更新，并为采用新技术、新工艺、新设备，加强运输生产能力，提高质量，增加品种，加速设备现代化，对原有设备进行的技术改造和采取的技术措施。
一、计划范围
铁路运输设备大修和更新改造资金，按照国家规定的运输设备大修和基本折旧率提取。运输设备大修和更新改造计划每年安排的费用，由铁道部统一计提，统筹安排。路局所属工附业折旧基金由路局自提自用。
大修计划的范围主要包括：
1、铁路运输设备和建筑物按检修周期和固定资产状态进行的大修理；
2、恢复原有设备的完整和良好状态，并为提高现代化水平而采用的先进技术和装备；
3、生产房屋大修在较大城镇，为节约用地，或配合城市规划，根据生产需要，推倒重建，移地重建，平房改楼房，增加层数，扩大面积在原有建筑面积百分之二十五以内；
4、住宅房屋大修，经铁路局批准需移地大修，平房改楼房的可按原有户数和当地标准执行（工程部门可比照办理）；
5、运输设备大修可与更新改造工程结合进行；
6、为了改进机车车辆性能和缩短机车车辆检修时间，单项符合固定资产标准的加装改造和新增互换配件。
更新改造计划的范围主要包括：
1、设备和建筑物等固定资产的重置或重建；
2、对原有设备进行改造和采取的技术措施；
3、为提高电气化、机械化、自动化水平和采用新技术、新工艺、新设备而进行的技术改造和科学研究；
4、综合利用原材料，治理“三废”，环境保护等需要增添的设备和相应的土建工程；
5、劳动安全保护措施需要增添的设备和相应的土建工程；
6、改建、扩建项目内新增的生活房屋以及按一定比例提取的资金新建急需解决的住宅和单身宿舍；
7、战备建设和其他挖潜、革新、改造工程及零星设备购置。
二、安排的原则
大修和更新改造计划的安排要根据以下原则：
1、在加强设备维修的基础上，设备经过检查，质量状态良好，可延期大修。经过检查，如在技术上和经济上设备已不宜继续使用，可安排更新。
2、要结合设备大修和更新改造，推广采用新技术，加快铁路现代化，加强运输生产的薄弱环节，提高综合运输生产能力。
3、要注意改善职工生活，修建职工住宅、单身宿舍、公寓、文教卫生、环境保护、劳动保护及其他生活等设施，处理好发展生产与提高职工生活的关系。
4、要注意做好经济比较，讲求经济效果。对各种建设方案，不仅从技术上，而且从造价、建设时间、新增能力及运营成本等经济效果上，进行综合比较，选择经济合理方案。要加强科学研究，总结经验，从标准、规程、方法制度等方面改进并提高设备大修和更新改造。
三、设备、项目调查
设备、项目调查是编制大修和更新改造计划的基础，要形成制度，固定下来。
设备、项目调查的目的在于摸清固定资产的数量、质量状况、运输生产能力、效率以及需要安排大修、更新改造的情况。
设备、项目调查，各级单位每年要进行一次或两次，由单位领导（或总工程师）组织计划部门和有关部门（包括基建、设计部门）、吸收有关基层单位参加共同进行。经调查研究后，对设备大修和更新改造项目，按轻重缓急，主次先后，进行综合平衡，分类排队，纳入计划。需要编制计划任务书的建设项目，也应在调查的基础上进行编制。
四、计划体制
铁路运输设备大修和更新改造计划实行“统一计划，分级管理”的体制，在保证统一计划的前提下，由铁道部、铁路局、分局分级管理。
铁道部集中管理全路重大项目、有关局协作项目以及与发展先进技术等有关的项目。
为扩大铁路局的计划管理权限，保证铁路局有稳定的资金条件，铁道部根据各铁路局的固定资产数量、状态，担负的运输任务量，并考虑其他有关因素，规定一个费用总额，即：各局有权安排的年度大修费限额和更新改造费限额，使各铁路局掌握比较稳定的资金来源，有利于加强设备大修和更新改造，搞好规划，早作安排。
运输设备大修和更新改造年度计划，各级单位由有关业务部门负责本部门的审查，提出平衡意见，计划部门综合平衡，全面安排，统一上报并下达。
年度大修和更新改造资金如有结余，属于铁路局安排的费用，由铁路局在次年计划继续使用；属铁道部指定的项目，由铁道部在次年计划中安排。
线路大修工程中，轨排基地可在大修计划中安排。
为了加强准轨货车厂修及厂修兼改造计划的管理，厂修计划由部车辆局掌握，统一清算。
五、计划的编制
铁路运输设备大修和更新改造年度计划的编制程序，比照基本建设，采取两上两下的办法。
（一）铁路局根据铁道部布置，每年自下而上提报设备大修和更新改造计划建议。基层计划建议经逐级审查，综合平衡，铁路局将属于铁道部管理的项目报铁道部。
部直属单位也于同时将设备大修和更新改造计划建议报铁道部。
报部的计划建议，应说明各项计划建议项目的根据，其中：
改扩建工程应说明理由和具体的经济技术核算根据；
装卸、养路、修车机械化应有设备清单和投资效果；
线路换轨大修、铺设无缝线路、更换钢筋混凝土轨枕等项目应提出单价分析表。
（二）铁道部经全面安排，综合平衡后，于年前将设备大修和更新改造计划批准下达给各铁路局和直属单位，逐级下达基层单位据以编制年度正式计划。正式计划逐级上报核备。
编制年度计划前必须做好计划任务书和设计文件的审批工作。计划任务书的编制办法比照基本建设办理。
各铁路局及部直属单位编制的计划任务书应在列入年度计划的前一年报铁道部，由部及时组织审批，并进行勘测设计。
为做好设备购置计划与设备供应的衔接，克服设备购置的盲目性。各铁路局在编制年度计划建议时，要根据基层单位逐级上报的设备购置数量，由各业务部门分工审核，计划部门综合平衡后，统一核实设备申请数量，分出批准建设项目的设备购置和零星设备购置，由物资部门向铁道部提出设备申请计划。未经计划部门落实款源，审查同意，各单位不得购置设备。
六、计划管理
所有设备大修和更新改造工程，包括设备购置，一律纳入计划，综合平衡，统一安排，不许搞计划外工程或购置。
在计划执行中，如需调整计划，要按分级管理权限的规定办理报批手续。未经批准，年度计划不许变更或任意超支。如发生超支，由各单位在次年费用中解决。
要加强大修和更新改造的计划管理，严肃计划纪律。对于违反计划纪律的行为，要进行检查，及时处理。
大修和更新改造的计划管理和计划执行中的监督、检查、分析，计划的考核等，比照基本建设的办法办理。
年度计划中每个大修和更新改造工程项目，由施工单位按季度安排出工程进度和费用，财务部门据以拨款。


陕西省延安市人民政府


延安市公路工程招标投标管理办法
（暂行）


第一条 为了规范全市公路工程招标投标活动，提高招投标的透明度，依据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在延安市境内由本市承建的公路工程项目，招投标均适用本办法。
第三条 由本市承建的公路工程项目总投资在800万元（含800万元）以上，由市级交通行政主管部门组建项目法人，并负责招标，200万元以上800万元以下项目由建设单位公开招投标，报市级交通行政主管部门备案。
第四条 公路工程招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 市级交通行政主管部门负责由本市承建的公路工程招投标活动的监督管理。具体职责是：
（一）审定招标公告。
（二）决定投标人的资格预审。
（三）评标细则和标底审定。
（四）随机抽取评标专家。
（五）决定拟中标单位。
第六条 市级交通行政主管部门设立公路工程招投标专家库，入库专家人员资格不得低于中级以上职称。
第七条 市监察局驻市交通局监察室对公开招投标公路工程项目，实施全过程监督。专家提取、标底制作、评标的地址由监察部门负责，实行纪律监督，封闭作业。
第八条 招标公告和资格预审公示、拟中标单位公示，除省上参与招标的重点项目按省上指定的媒体公告、公示外，其余由建设单位项目法人在延安日报、延安电视台公告、公示。
第九条 投标单位报名结束后，招标单位要及时将报名情况上报交通行政主管部门进行资质资格审定、标段划分、评标系数J、K确定。
第十条 投标人的资格预审结果须在指定媒体上公示三日，拟中标单位须在指定媒体上公示七日。
第十一条 有标底招标的项目，由市交通行政主管部门组织有资质的人员或委托有资质的单位进行标底的编制，由监察部门负责标底的安全和保密工作。
第十二条 开标时，在市交通行政主管部门和市监察部门的参与下，由投标人或者其推选的代表对投标文件的密封情况进行检查，经确认无误后，由工作人员当众拆封，并将开标结果于当日报市交通行政主管部门。
第十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和从评标专家库中抽取专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总人数的三分之二。
第十四条 招标人在拟中标单位公示期满，无重大异议后，应及时向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标人，并退还投标担保金。
第十五条 招标人应当自确定中标人之后15日内按项目管理权限将评标报告和评标结果报市交通行政主管部门核备。
第十六条 凡招标文件中未含廉政建设条款的招标文件，市交通行政主管部门不予批复该招标文件。承包人进场后30天内，未与市监察部门签定廉政合同的施工项目，市交通行政主管部门不予批复项目开工报告。
第十七条 凡违反本规定，工程建设单位有下列行为之一的，由市交通行政主管部门依据有关法律、法规、规定予以处罚或由有关部门予以处分：
（一）应招标而未招标的工程，对建设单位处以工程总造价1%的罚款，并建议纪检、监察部门对建设单位法人代表按违犯招投标法给予党纪、政纪处分；
（二）建设单位在招标时隐瞒建设规模、建设条件、投资额度，对建设单位处以工程总造价1%的罚款，造成损失的由建设单位负责赔偿，建议纪检、监察部门对建设单位法人代表给予党纪、政纪处分；
（三）投标单位不如实填写投标申请书，弄虚作假，虚报企业资质等级的，或有哄抬、围标、串标情况，取消参与本项目投标资格外，五年内不得再参加本市公路工程投标。并报省交通部门列入全省公路工程施工单位“黑名单”；
（四）中标人将中标项目转让他人的，对中标单位处以项目金额1%的罚款。
第十八条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，另行制定有利于中标人条件的，按中标项目金额1%对中标单位给予处罚，建议纪检、监察部门对招标人给予相应的党纪、政纪责任追究，问题严重的追究法律责任。
第十九条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由有关部门依法给予行政处分。
第二十条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。
第二十一条 本办法由市交通局负责解释。
第二十二条 本办法自2004年4月13日起施行。