关于印发《浙江省省级科学普及专项经费管理办法》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省省级科学普及专项经费管理办法》的通知
浙财教字〔2004〕135号
为加强科普专项经费的管理，提高资金使用效益，现制定并印发《浙江省省级科学普及专项经费管理办法》，请遵照执行。
附件：浙江省省级科学普及专项经费管理办法
二○○四年十二月十日
附件：
浙江省省级科学普及专项经费管理办法
第一章 总则
第一条 为了更好地普及科学知识，宣传科学思想，倡导科学方法，弘扬科学精神，推动我省科学普及工作的开展，提高全省公众的科技意识和科学素养，特设立省级科学普及专项经费，并根据《科普法》、国家有关法律法规和财政资金管理的规章制度，结合我省科学普及工作的实际情况，制定本办法。
第二条 科普专项经费的来源：
（一）省财政预算安排；
（二）社会团体、民办机构和个人捐赠；
（三）其它资金。
第二章 科普专项经费的使用
第三条 科普专项经费的使用范围：
（一）创建科普教育基地、科普示范基地、科普示范城区和科普示范县、乡、镇、村等科普单位。
（二）择优支持省级重点科普项目和科普研究课题。
（三）鼓励开展技术服务、技术培训和科普咨询。
（四）出版科普书刊，举办科普展览，编印科普宣传资料，制作科普音像制品，扶持科普设施和科普媒体建设。
（五）奖励优秀科普工作者，建立科普志愿者队伍，开展科普理论研究。
（六）开展青少年科技活动。
（七）参加科技“三下乡”和科技扶贫等。
（八）举办科技讲座，开展国际科技交流与合作。
（九）其他与科普事业有关的项目和活动。
第四条 科普专项经费的使用原则：
（一）必须遵守国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持统筹兼顾、专款专用、勤俭节约、精打细算的原则，坚持社会公益性的目的。
（二）围绕全省科普发展规划，择优确定科普项目，保证重点，优先安排影响面广、示范作用大、有相应配套经费的科普项目或活动，资助欠发达地区的科普事业。
第三章 科普专项经费的预算管理
第五条 省财政负责审核科普专项经费预算和项目预算，监督检查科普专项经费的管理和使用情况，批复科普专项经费年度决算，适时组织科普专项经费使用绩效的评价。
第六条 科普事业主管部门负责编制年度省级科普专项经费预算和项目预算，制定科普项目选项标准和审核程序，组织专家评审，择优选用科普项目；根据预算批复要求组织实施科普活动，检查监督科普经费的管理和使用情况，编制科普专项经费决算，不断提高科普专项经费使用绩效。
第七条 科普项目承担单位按要求编制和申报具体的科普活动项目，严格执行经批准的项目预算，如实反映经费使用情况。向主管部门及财政部门书面报送年度经费使用和管理情况，接受上级部门的监督检查。
第八条 科普专项经费的使用部门应严格按照财务会计制度的规定和专款专用原则，规范支出程序，建立项目台帐，真实、完整、正确反映项目资金的收、支、余等情况，入账依据合法、合规。
第九条 科普专项经费预算项目如有变更，应由项目单位及时向主管部门提出变更申报要求，并报省财政审批；科普专项经费预算项目如有结余，可由主管部门统筹安排，但需按新的用途重新申报，经省财政批准后执行。
第四章 科普专项经费的开支范围
第十条 科普专项经费的开支范围主要是组织管理费用和活动项目费用。
（一）组织管理费用主要是指科普专项经费的业务主管部门为管理经费和遴选项目而发生的费用，包括审查项目预算、组织项目评选、跟踪检查项目实施及绩效考评等发生的费用。
（二）项目费用是指为开展某项具体的科普活动而发生的成本支出，包括课题研究、活动场租、科普展品、科普基地建设、科普著作出版、科普设施、科普奖励和科技扶贫等费用开支。
第十一条 科普专项经费不得用于支付人员经费、公用经费及用于单位内部的个人奖励或福利。
第五章 科普专项经费的监督、检查
第十二条 科普专项经费的管理接受财政、审计部门的检查和社会监督。
（一）科普项目承担单位，应在当年年末书面报告科普项目经费使用情况，经主管部门汇总后，于次年一季度报省财政厅； 科普工作的主管部门要明确责任制，对科普专项经费的使用情况进行追踪检查，每年抽取一定的项目检查实施情况，将项目执行结果与预算目标进行比较和对照，提出进一步完善管理的建议。
（二）财政部门将分阶段组织科普专项经费使用情况的专项审计或绩效考评，根据审计结论或考评结果指导安排下一年度的专项经费预算。
第十三条 任何部门、单位和个人不得将科普经费全部或部分扣留未用于科普工作；不得将科普经费全部或部分截流未按规定用途拨款；不得将科普经费用于非科普工作；不得虚报科普项目和滥用科普经费。克扣、截留、挪用科普经费的，停止并缴回专项经费补助，并对直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。国家工作人员在科普工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十四条 本办法由省财政厅负责解释。
第十五条 本办法自发文之日起实行。
近年来，随着社会主义市场经济的发展成果不断惠及众多农民，新农村建设的进程也在不断加快，在广大的城中村及远郊乡村地区掀起了拆旧屋建新房的热潮。由于修建农村民房的工程量小、发价低廉，很难引起具有相应建筑施工资质、安全生产条件的承包人的获利欲望，加之房主（发包人）图“快、省、好”的念头贯穿于房屋兴建的始终，房主通常会找一些“乡土建筑师”即不具有建筑施工资质和安全生产条件的承包人来建房。大量的农村民房建设项目往往伴随着提供劳务者（雇员）伤亡事故频发，导致提供劳务者受害赔偿纠纷增多。笔者所在法院2009年受理此类案件18件，2010年增至26件，2011年又增至32件。此类案件诉至人民法院，人民法院通常依据《民法通则》、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）等相关法律来进行审理。由于农村民房建设项目的一些特殊性，承办法官对当事人之间相互关系认定上的不同见解和对相关法律条文理解上的见仁见智，使得相同类型案件的判决结果缺乏一致性与说服力，达不到辨明是非、定纷止争的目的与效果，也影响了农村的和谐稳定。
受量刑规范化启发，笔者认为通过对同类型案件事实中关键性要素进行提炼、考量，从而形成规范化裁判，是规范自由裁量权的理性选择和提升司法效率的有效途径。当然，对于关键性要素的提炼、甄别，需要广大审判人员通过一系列对话、协商而达成共识。笔者拟将通过本文浅析农村建房中提供劳务者受害赔偿责任的承担，对合法合理判定当事人之间的权利义务和责任提出建议。
一、审判实践中的裁判状况
案例一：被告刘顺将自己位于城中村的一座彩钢瓦厂房工程承包给了被告周中华，周中华又将安装彩钢瓦大棚的工程转包给被告张力，张力遂在当地人力市场雇原告赵奇来工地从事焊工工作。周中华、张力均无建筑方面的资质及安全许可证明。在施工中，原告赵奇不慎从大棚顶坠落，致右跟骨粉碎骨折，损伤被鉴定为9级伤残，其起诉请求三被告连带赔偿各项损失合计136816.73元。审理中，经核实原告赵奇实际损失为90464.33元。法院判决，该损失由房主即被告刘顺承担10%的责任，被告周中华（第一承包人）承担25%的责任，被告张力（分包人）承担45%的责任，原告赵奇自行承担20%的责任。
案例二：2007年3月20日，被告张素英家因检修房屋，雇佣了原告杨大发等几位村民，因自家木梯存在安全隐患，张素英告知雇员后借来邻居黄峰家的木梯。施工过程中，为方便房前房后上下房，原告杨大发等几名雇工在使用被告张素英借来的木梯的同时，也使用被告家的木梯。3月21日，原告杨大发将被告张素英家的木梯搭在房前，见工友上梯没出问题，自己也从该木梯上房，爬至房檐口时，木梯断裂，原告杨大发摔伤，被诊断为：腰椎体压缩性爆裂骨折，九级伤残。后杨大发诉至法院，请求被告张素英赔偿各项损失合计67037.31元。法院判决对于原告杨大发之损失由被告张素英承担80%的责任，原告杨大发自行承担20％的责任。
案例三：2007年3月3日、3月23日，被告陈竹鸣分别与被告程东、程鹏（系同胞兄弟关系）签订建房合同，约定由陈竹鸣以包工不包料的方式为程东、程鹏建盖两家相邻的私人住房，其中程东家工程量为主体、内外粉刷、贴墙砖、水电安装，完工后“扫地坐屋”；程鹏家工程量为主体。施工中，在工地从事砌墙工作的刘光荣邀约原告王培到工地砌墙。2007年5月1日上午，刘光荣和原告王培砌好两家楼顶共用的隔墙后，原告王培在砌程鹏家楼顶天井边墙时，共用隔墙倒塌将原告王培推倒摔落在程鹏家一楼院中，伤情经诊断为第一腰椎爆裂骨折并全瘫、双侧胸腔积液、双肾挫伤、多发肋骨骨折，二级伤残。原告王培起诉要求三被告赔偿其各项损失合计334421.2元。法院判决被告陈竹鸣、程东、程鹏连带赔偿原告王培经济损失334421.2元。原告王培不承担责任。
二、提供劳务者受害责任的法律规定
提供劳务者受害赔偿纠纷的原来案由为雇员受害赔偿纠纷，具体是指提供劳务者（雇员）在从事接受劳务者（雇主）授权或指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动中遭受到人身伤害而引发的损害赔偿纠纷。提供劳务者受害赔偿纠纷是以是否存在劳务关系为前提。
提供劳务者受害责任的承担主体分为积极主体和消极主体。积极主体包括接受劳务者（雇主）、具有选任过错的房主（发包人）和具有过错的第三人。消极主体指具有过错应当分担责任的提供劳务者（雇员）自己。
（一）提供劳务者受害赔偿责任的积极主体
1、接受劳务者（雇主）责任主体的确定
《解释》第11条第1款规定：雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。从法律规范上看，接受劳务者（雇主）是提供劳务者受害赔偿责任承担的首要主体。实际中，农村建房的承包人（雇主）的承包价格常常与希望廉价建房的发包人（房主）的发包价格形成“纳什均衡”，达成协议，承包人又通常以节省具有相应建筑资质或安全生产条件的花费来提升利润空间。因此，接受劳务者是提供劳务者受害赔偿责任的必然主体。
2、房主责任主体的确定
在农村建房中，房主通常会以廉价和“乡土建筑师”达成建房协议，共享合作利益。虽然发包的方式有包工包料和包工不包料两种，但房主更青睐采用包工不包料，因为房主自己包料不仅省钱而且对料的质量有所了解。实践中，房主在保证房屋质量的情况下以便宜价格将建房工程发包出去，还会出现将房屋四壁的修建和楼板的加盖分包出去的情况。《解释》第11条第3款规定：雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。因此，房主应与“乡土建筑师"承担连带赔偿责任。
3、第三人责任主体的确定
《解释》第11条第2款规定：雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。从法律规范上看，提供劳务者（雇员）因第三人致害后有权选择向接受劳务者（雇主）或第三人主张赔偿请求，第三人承担的是过错责任，而接受劳务者（雇主）承担的是无过错责任。由于过错责任的成立要件多于无过错责任的成立要件，提供劳务者（雇员)请求第三人承担赔偿责任的举证难度明显要大。现实中，提供劳务者（雇员）大多是接受劳务者（雇主）的熟人，至少是曾经友好合作过的，对接受劳务者（雇主）的信息了解程度较之第三人更为充分，接受劳务者（雇主）的赔偿能力也通常比第三人更强大或者更明确，提供劳务者（雇员）为降低诉讼风险、尽快得到赔偿，通常只起诉接受劳务者（雇主）和房主，第三人并不是提供劳务者受害赔偿纠纷的必要共同被告，通常不会作为无独立请求权第三人参加诉讼。可以说，尽管第三人是提供劳务者人身损害赔偿责任的积极主体，但通常不会在提供劳务者受害赔偿纠纷中承担责任，第三人赔偿责任的实现往往是雇主追偿的结果。
（二）提供劳务者受害赔偿责任的消极主体
值得注意的是，《解释》第11条所规定的雇员受害责任，采用的归责原则是无过错责任，即只要雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任，而无需问雇员是否存在过错。但《民法通则》第131条规定：受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。《侵权责任法》第26条规定：被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。第27条规定：损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任。第35条规定：个人之间形成劳务关系，提供劳务者一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。该条规定提供劳务者受害的归责原则适用过错责任。在审判实践中，从衡平利益矛盾角度出发，大部分采用《侵权责任法》的过错责任原则。因此，在提供劳务者对自身受害的发生有过错或者故意时，自行承担与自己过错相当的损失或者自行完全承担受害损失，相对于接受劳务者（雇主）、房主和第三人的赔偿责任而言，提供劳务者（雇员）是对自己受害赔偿责任承担的消极主体。
三、提供劳务者受害赔偿责任的承担份额
分析提供劳务者受害的责任，实际是因房主过错、接受劳务者（雇主）过错、甚至提供劳务者（雇员)过错共同形成的过错责任束。人民法院在确定受害赔偿主体的责任份额时应当分别考虑各自的过错程度。
（一）房主的过错表现及承担份额。
1、房主与没有相应建筑资质和安全生产条件的接受劳务者（雇主）达成建房承包合同，应当对自己的选任过错承担一般不少于百分之十的赔偿份额。
2、房主在将民房修建工程发包给没有相应建筑资质、安全生产条件的接受劳务者（雇主）后，没有尽到安全维护和监管的合理义务。现实中，房主通常会提出自己将安全维护和监管义务委任给接受劳务者（雇主），并与其达成内容诸如“如出现安全事故，房主一概不负责任，由承包方承担所有责任”的免责条款。根据《合同法》第53条第1款之规定：“合同中的下列免责条款无效：（一）造成对方人身伤害的；”，可知该抗辩事由无效。当提供劳务者（雇员）受害后，可以推定房主没有尽到自己的安全注意义务，房主应当对自己的安全注意过错承担赔偿份额的百分之十。当然，房主可以举证证明自己已经尽到安全注意义务，但雇主或雇员不理睬或者过于自信而致损害发生，可以将此百分之十份额划归雇主或雇员承担。
3、房主将房屋四壁的修建和房屋楼板的加盖分包给没有建筑施工资质和安全生产条件的接受劳务者（雇主），分包出去的客观证据在于房主向两个承包人分别给付费用。若一方劳务提供者（雇员）因另一方劳务提供者（雇员）的过错发生受害，房主应当承担不超过百分之十的赔偿份额。
4、房主是否实际支配了劳务提供者（雇员）。由于修建农村民房所要求的技术含量不高，房主通常为了满足自己要求临时向施工方提出修改意见，房主相对于施工方来讲并不懂得多少建筑知识，因此，房主的修改意见应当由施工方合理考虑后决定实施与否。在农村建房过程中，接受劳务者（雇主）并不随时在场，房主如果未经接受劳务者（雇主）同意而要求提供劳务者（雇员）临时改变施工方案，若改变施工方案是造成提供劳务者（雇员）受害发生的直接原因，那么，房主应当对自身的指示过错承担百分之三十或者百分之四十的赔偿份额。