江苏省徐州市人民政府办公室


徐州市政府办公室关于印发徐州市驻外招商机构管理办法（试行）的通知



徐政办发〔2008〕102号

各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《徐州市驻外招商机构管理办法（试行）））已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

徐州市驻外招商机构管理办法（试行）

第一章总则

第一条为加强我市驻外招商机构的规范化、制度化建设和管理，充分发挥驻外招商人员的作用，促进我市经济又好又快发展，结合实际制定本办法。

第二章性质职能

第二条市驻外招商机构是市、县（市）区政府派出，从事招商引资活动的机构。负责搜集整理招商和项目信息，加强与驻地重要机构以及相关客商的联络和沟通；积极宣传推介徐州，向客商提供相关投资咨询服务，组织客商来徐考察投资；围绕全市重点产业，抓好招商引资工作；配合好我市在当地举办各类招商活动。

第三章机构设立

第三条市驻外招商机构的设立和调整，由市外经贸局根据全市招商引资工作的发展战略需要提出建议，经市政府批准后实施。市政府在上海、深圳、苏州、无锡等地各设立一个市驻外招商机构。

第四条各县（市）、区应根据招商引资需要，设立驻外招商机构，进行规范管理，并将机构和人员情况报市外经贸局备案。

第四章人员选派

第五条市驻外招商机构招商人员的选派，由市政府办公室牵头，市委组织部、市人事局、外经贸局共同参与，提出建议方案，经市政府同意后派出。

第六条市驻外招商机构招商人员主要从五区和市直机关的在职人员中选派。

第五章管理体制

第七条市驻外招商机构及其人员由市政府驻外办事处（联络处）统一管理。

第八条市驻外招商人员在原单位的工作关系、级别、待遇等保留不变。

第九条市驻外招商人员纳人全市招商人才“1120工程”培养和管理。

第十条对市驻外招商人员实行轮岗交流制度，每人在外时间原则为两年。

第六章财务管理

第十一条市驻外招商人员的工作经费由市财政和派出单位共同承担。其中，从五个区派出的，由市财政和派出单位分别按每人每年5万元标准拨付；从市直机关派出的，由市财政按每人每年10万元标准拨付。

第十二条工作经费由市驻外招商机构统一管理、专款专用，保障招商人员工作经费和生活费用。市审计局对经费使用情况进行年度审计。

第七章目标任务

第十三条市驻外招商机构的基本目标任务为：平均每人每年度引进实际到账注册外资500万美元或内资5000万元人民币，平均每人每年度组织3家以上“555企业”（即世界500强、国内500强及行业50强企业）来徐实际考察洽谈项目。

第八章考核奖励

第十四条市政府成立考核小组，每年对市各驻外招商机构进行业绩考核。考核小组由市政府办公室牵头，市委组织部、市人事局、外经贸局共同参与。

第十五条市驻外招商机构申报业绩考核需提供相关证明材料。其中，引进资金到帐情况，外资以商务部确认数据为依据，内资以有资质的会计师事务所出具的验资报告和工商行政管理部门的登记注册证明为依据，并经项目落户地政府书面确认；组织"555企业”来徐实际考察情况由接待单位提供书面证明材料，包括客商姓名、单位、职务、考察洽谈内容、考察洽谈单位和考察时间。

第十六条经考核，对完成基本目标任务的，由市政府按人均1万元人民币的标准给予基本奖励，其中70％用于奖励招商人员，30％用于补充驻外招商机构办公经费。对超额引进到帐资金的，由项目落户地所在县（市、区）政府、徐州经济开发区管委会按超额部分的1％。计提超额奖。对完不成基本目标任务的，扣罚年度工作经费的1000-20％。对不适应招商工作需要的人员，由驻外招商机构提出，经考核小组考核研究，予以调整。

第十七条市驻外招商机构应对招商人员建立业务档案，负责对市驻外招商人员的年度考核，并将考核结果送选派单位和市外经贸局。

第十八条派出单位要关心派出人员的生活，支持他们安心招商工作；对交流回来的招商人员，要妥善安排岗位，对表现突出的要予以重用。

第九章监督机制

第十九条市委组织部和市外经贸局要加强对市驻外招商机构的宏观管理和业务指导，定期派员到市各招商机构进行调度检查。

第二十条市驻外招商机构每半年应向市外经贸局和派出单位书面汇报一次工作开展情况。

第十章附则

第二十一条本办法由市外经贸局负责解释。

第二十二条本办法自发布之日起执行。


2008年7月23日




国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅

环办函[2003]298号




关于印发辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见的函

内蒙古自治区、辽宁省、吉林省人民政府办公厅:

为贯彻落实《国务院关于辽河流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2003］13号）的要求，确保辽河流域水污染防治“十五”目标的实现，我局组织编制了《辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见》。现印发给你们，请组织制定本辖区辽河流域2003、2004、2005年度计划，督促有关部门和地方人民政府组织实施。请于2003年9月底前将你省年度计划报送我局。

联系人：国家环保总局污控司 李 雪
电 话：（010）66153366-5802、5804，66154767（兼传）
E-mail:li.xue@zhb.gov.cn

附件：辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见

二○○三年六月二十五日





辽河流域水污染防治“十五”计划实施意见

辽河流域水污染防治是“十五”期间环境保护的重要工作，对保障东北和内蒙古地区经济和社会可持续发展，全面建设小康社会具有重要作用。为贯彻落实《国务院关于辽河流域水污染防治“十五”计划的批复》（国函［2003］13号)的要求，确保《辽河流域水污染防治“十五”计划》(以下简称《辽河计划》）目标的实现，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以《辽河计划》为依据，以控制单元为基础，以饮用水保证工程、产业结构调整为主线，重点治理生活污染，大幅度削减水污染物排放总量。在《辽河计划》实施中，统筹兼顾，突出重点，明确责任，务求实效，确保“十五”治污目标如期实现。

二、实施原则

（一）以控制单元为基础，实行水质目标管理

围绕2005年全流域水体水质进一步改善，跨省界断面、大辽河水系和辽河水系各断面水质符合功能要求，集中式地表饮用水源水质不低于III类水质标准的目标，以控制单元为基础，落实治污项目和投资，明确治污责任主体，实施排污总量控制措施。在体现流域治理和区域治污特点的基础上，完善水质目标管理机制。

（二）总体推进，重点突破的原则

要按照区域内各城镇对水质影响的程度、范围，结合各区域的水质要求，优先实施重点区域治污项目，确保治污目标按期实现。

（三）落实行政领导责任制的原则

辽河流域水污染防治主要责任在地方政府。要以控制单元为基础，确定水质目标与治理措施，落实地方行政领导责任制。地方各级政府应按照《辽河计划》的要求，制定辖区内各个控制单元的年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施，实行党政一把手亲自抓、负总责，逐级签订责任书，确保各项治污措施的落实。

三、实施目标

（一）总体目标及年度目标

l、总体目标

到2005年底前，全流域水质进一步改善，跨省界断面、大辽河水系和辽河水系各断面水质符合功能要求，集中式地表饮用水源水质不低于III类水质标准。辽河流域年COD排放总量控制在33.58万吨，入河量控制在30.22万吨，COD排放量在2000年排放总量基础上削减42.4%，氨氮年排放总量控制在5.21万吨，入河量控制在4.69万吨，氨氮排放量较2000年排放总量削减29.8%。

2、阶段性目标

根据辽河流域水污染防治特点，治污工作可划分为三个阶段：

（1）2003年目标

确保6个集中式地表饮用水源地水质不低于Ⅲ类，大辽河水系规划区及辽河水系规划区西辽河水质有所改善。（涉及断面26个）

（2）2004年目标

辽河水系规划区辽河干流、东辽河、招苏台河水质明显改善。（涉及断面12个）

（3）2005年目标

《辽河计划》目标全面实现。6个集中式地表饮用水源地水质达III类；8个跨省界断面（包括2个入海口）水质达V类；其余断面水质在达V类的基础上进一步改善。

（二）规划区和相应控制单元

1、2003年

治污工作重点是6个集中式地表饮用水源地、大辽河水系及西辽河的污染，共针对12个控制单元展开，确保其水质明显好转。

控制单元为：辽河水系规划区河清、林家、朱尔山、角干北、白市、王奔桥6个控制单元及大辽河水系规划区的七间房、于家房、兴安、下口子、小姐庙、永远角等6个控制单元。

重点改善的水质断面为：辽河水系规划区的河清、林家、朱尔山、二龙山水库、柴河水库、闹德海水库、敖吉、角干北、白市、林业队、郑家大桥、王奔桥、三门郭家等13个断面和大辽河水系的北杂木、鼓楼、七间房、于家房、大峪、兴安、下口子、小姐庙、三岔河、永远角、大伙房水库、观音阁水库、汤河水库等13个断面。

2、2004年

在巩固6个集中式地表饮用水源地、大辽河水系及西辽河控制单元治污工作的同时，进一步加大对辽河水系规划区中辽河干流、东辽河、招苏台河等河流控制单元的治污力度，完成5个控制单元的治污工程，实现辽河水系水质的明显改善。

控制单元为：辽河干流的红庙子、曙光大桥、赵圈河，东辽河的城子上，招苏台河的八一电站。

重点改善的水质断面为：辽河干流的通江口、马虎山、红庙子、曙光大桥、赵圈河等5个断面，东辽河的拦河闸、气象站、城子上、焦家街等4个断面，招苏台河的八一电站、张家桥、沙砣子等3个断面。

3、2005年

在巩固前两年治污工作的基础上，重点完成辽河上游老哈河、英金河和西拉木伦河的老哈河、东八家、小南荒、哈日苏等4个控制单元的治污工作，全面实现《辽河计划》目标。

四、实施重点

（一）重点区域

辽河流域治污的关键是确保6个集中式地表饮用水源地水质安全和减轻大辽河水系规划区及西辽河的污染，实施重点是该区域治污项目。

辽河流域6个集中式地表饮用水源地、大辽河水系规划区及西辽河共涉及12个控制单元，需建设饮用水源地保护、城市污水处理、农村打井、清洁生产、工业点源综合整治、流域综合治理6类项目140项，投资148.2亿元。

（二）重点工作

1、进一步削减水污染物排放总量，制定COD和氨氮总量控制方案，按2个规划区所对应的控制单元，层层分解，分单元进行治污，分单元完成削减任务。2003年底前完成总量控制方案的编制和报批工作，并纳入地方、部门和国家的国民经济和社会发展年度计划，逐项落实，组织实施。

2、继续狠抓工业污染源，确保工业污染源稳定达标排放。通过抓工业产业结构调整、清洁生产来实现工业污染排放量的削减。三省、自治区应于2003年底前，制定制浆造纸、酿造、化工和印染等行业产业结构调整计划，于2003年8月底前完成重点污染源的排污许可证发放工作，2003年底前完成重点污染源的清洁生产审核工作。对日排氨氮100公斤的工业污染企业，进一步提出稳定达标要求。筛选出辽河流域的工业污染大户，并加强治理和监管。加强辽河流域新建工业污染源的审批和监管工作。

3、加大城市污水和垃圾治理力度。加快城市生活污水处理厂的建设步伐，完善城市生活污水处理厂的运行和监管机制。对于现有城市生活污水处理厂要进行检查，运行效率不高和不能达标排放的，要提出限期整改的要求，没有脱氮除磷工艺的，要按照国家标准对原有设施进行改、扩建；对于在建的城镇污水处理工程，必须做到管网配套建设，管网不配套的，一律不予竣工验收；对于新建的城镇污水处理工程，要结合城市总体规划或城镇体系规划的实施，加强配套管网建设，加快工程的实施进度。管网不配套的项目或没有纳入近期建设规划的项目，一律不予批准立项。新建的污水处理厂要有脱氮除磷工艺。所有污水处理厂安装自动监控装置。加快城市垃圾处理场建设，促进垃圾的减量化、无害化、资源化。

4、农业面源治理。重点将规模化畜禽养殖场纳入规范化的管理，确保规模化畜禽养殖场废污水于2003年底前实现达标排放。坚决取缔水冲式养殖和散养式养殖。开展农业面源污染环境状况调查，划定化肥、农药禁施区，制定农药、化肥使用的减施计划，进一步减少农药、化肥污染。大力推广生态农业，鼓励利用畜禽养殖场的有机肥发展无害食品、蔬菜，既减少排污，又减少化肥用量。

5、生态保护和流域综合治理工程。在源头、省界、饮用水源地等敏感区域，应加强生态隔离带、湿地建设、生态功能保护区和小流域治理，进一步削减面源污染。在重点城市沿岸应加强综合治理，实施污水截流及回用、河道清淤、两岸拆迁、绿化等生态建设，改变城区河流缺水少绿的状况，逐步实现水环境功能目标。

6、饮水工程。通过实施严格的工业、农业污染控制和禁磷等手段，保证饮用水源地水质清洁。调查农村地区饮用水现状，通过实施打井工程，努力解决农村的饮用水问题。

7、强化管理。加强环境监督管理，加强自身能力建设。针对省界以及饮用水源地等敏感区域制定“水质安全的应急预案”。在枯水期、调水期等特殊时期，对相关的工业污染源提出限产限排的要求，并提出相应的生态环境需水量要求，报政府批准后实施。开展入河排污口的调查，加强对入河排污口的管理。环保部门应针对各自辖区的入河排污口，制定相应的管理制度，实现统一监测，统一监管，为实现污染物入河量削减目标提供可靠保证。针对人民反映强烈，又能进行有效治理的污染问题制定“亮点工程”计划，着重解决一批人民关心的水污染问题。

8、继续加强环保宣传教育工作。加强水质水量监测，并按时向社会公布水环境状况。充分发挥基层组织和新闻媒体舆论监督作用，加大环保法津法规的宣传力度，提高全民环境意识。

五、资金来源

《辽河计划》项目总投资188.47亿元，由地方各级政府负责承担，国家予以适当支持。辽河流域三省、自治区要建立污水和垃圾处理收费良性运行机制，加大污水和垃圾处理费的征收力度，推进污水、垃圾处理产业化，增强水污染治理项目的融资能力，吸引社会资金投向水污染治理项目。根据“谁污染谁治理”的原则，对工业企业的治理资金以企业自筹为主，对合适的项目国家给予适当支持。同时努力拓宽筹资渠道，积极争取银行贷款、社会集资和国外资金等，保证资金落实到位。

六、明确各部门职责分工，加强监管，督促实施

各有关部门应严格按照《辽河计划》和国务院批复要求，按照职责分工，切实履行职责，加强监督管理。