关于印发《海南省编办“12310”举报电话受理工作暂行规定》的通知
海南省人民政府
关于印发《海南省编办“12310”举报电话受理工作暂行规定》的通知
各市县编办，省直机关各部门、省属事业单位：
现将《海南省编办“12310”举报电话受理工作暂行规定》印发你们，请认真贯彻执行。
二ΟΟ七年五月六日
海南省编办“12310”举报电话受理工作暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范省编办“12310”举报电话受理工作，畅通机构编制监督信息渠道，建立“便利、安全、高效”的举报机制，确保举报事项及时认真办理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》和《中央编办“12310”举报电话受理工作暂行规定》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 “12310”举报电话受理范围：
（一）违反机构编制管理法律、法规、方针、政策的情况；
（二）违反规定审批机构编制的情况；
（三）违反规定干预下级机构设置和编制管理工作的情况；
（四）违反“三定”、“六定”规定和改革方案中涉及机构编制事项的情况；
（五）擅自设立、撤并机构，变更机构规格、名称，改变机构职责、性质、隶属关系和经费渠道，增加编制或改变编制使用范围的情况；
（六）超职数、超规格配备领导干部的情况；
（七）超编进人或为超编人员办理录用、调任、社会保障等手续，核拨财政资金或挪用其他资金安排其经费，以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的情况；
（八）违反机构编制统计规定，虚报、瞒报、伪造统计资料的情况；
（九）在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情况；
（十）其他违反机构编制管理规定的情况。
第三条 “12310”举报电话受理的形式：
（一）电话；
（二）传真；
（三）电子邮件；
（四）与“12310”举报电话相关的信函材料等。
第四条 机构编制监督处是“12310”举报电话的受理机构，具体承担以下工作：
（一）受理举报电话、对举报事项进行分类、提出拟办意见、确定承办单位和承办人；
（二）承办、转办、交办和协调办理举报事项以及对重要举报事项的立项查办；
（三）督促检查举报事项的办理；
（四）审核有关办结报告；
（五）按程序公布举报事项办理的有关信息。
第五条 加强对举报情况的综合分析，及时发现机构编制管理工作中存在的突出问题以及苗头性、倾向性问题，提出解决问题的意见和建议。
对分析中发现的重大问题，报经办领导批准，可由机构编制监督处单独或会同办有关处（局）进行核查，也可会同省直有关部门或市县编办进行专项
督查。
第六条 加强对市县编办开展“12310”举报电话受理工作的指导，研究分析典型案例，推广好的经验和做法。
第二章 受 理
第七条 “12310”举报电话专机专用， 由机构编制监督处明确专人负责接听受理。非工作时间将举报电话转入电话录音，由专人负责查听并按工作程序处理。
第八条 接听人要认真履行职责，文明礼貌，耐心细致，如实记录。对举报人的情况，举报时间，举报问题的重要细节等要进行复述确认无误。如属匿名举报，应当注明。对举报问题不属于受理范围的，要向举报人耐心解释。对咨询有关政策的，可请来电人留下联系方式，对其问题研究后给予答复。举报内容空泛、重复的，一般只留存备查。
第九条 接听人对举报电话记录要认真进行整理，填写“海南省编办‘12310’举报电话受理单”，并编号登记，确保不遗漏、不散失。
第三章 办 理
第十条 接听人自接到举报电话15日内，对举报事项进行分类，提出拟办意见，经机构编制监督处处长审核并报办领导审批，确定具体办理举报事项的承办单位和承办人。
第十一条 承办单位和承办人办理举报事项，要严格履行请示和审批程序。 经办领导批准立项办理的举报事项必须有办结报告，并向举报人反馈。 反映情况紧急、重要的举报事项应立即报批办理。
第十二条 举报事项的办理根据举报的内容、重要程度和属地范围等情况分为自办、转办、交办三类。
第十三条 自办是指经办领导批准立项的举报事项由本办有关处（局）办理。
对属于省编办管理权限内的举报事项，按照职责范围由办内有关处（局）办理，并向举报人反馈办理结果。反映问题涉及两个以上处（局）业务工作的，由机构编制监督处协调，明确主办和协办处（局），由主办处（局）向举报人反馈办理结果。机构编制监督处负责跟踪了解办理进展情况。
第十四条 转办是指省编办将经办领导批准立项的举报事项转给市县编办或有关单位办理。
（一）转市县编办办理。对属于市县编办权限范围内的一般举报事项，填写“海南省编办‘12310’举报件转办单”，转市县编办办理，市县编办应在规定的期限内办结，并向举报人反馈办理结果，办理结果和向举报人反馈情况应及时报送机构编制监督处备案。
（二）转有关单位办理。对属于有关单位管理权限内的举报事项，填写“海南省编办‘12310’举报件转办单”，转有关单位办理，办理单位应在规定的期限内办结，并向举报人反馈办理结果，办理结果和向举报人反馈情况应及时报送机构编制监督处备案。
第十五条 交办是指省编办将经办领导批准的重要举报事项立项后交由市县编办办理。
对属于市县编办管理权限内的重要举报事项，填写“海南省编办‘12310’举报件交办单”，向市县编办进行交办，并指定专人负责跟踪了解办理进展情况。市县编办应在规定的期限内办结，并向机构编制监督处报送办结报告，经机构编制监督处审核并报办领导批准后由承办人向举报人反馈办理结果。
第十六条 承办单位和承办人对举报人陈述的事实和理由要认真分析，必要时可以要求举报人提供有关证明材料。对重要举报事项需要向有关单位和个人进行调查的，报办领导批准后由二人以上共同进行。
第四章 办 结
第十七条 举报事项自确定承办单位或承办人之日起60日内办结；在规定的期限内不能办结的，由承办单位或承办人向机构编制监督处书面说明情况，经同意后可以适当延长办理时间，但延长期限不得超过30日，并及时向举报人说明。
第十八条 举报事项的办结报告应当事实清楚、处理适当、手续齐全。不符合要求的办结报告，承办单位或承办人应补充或重新办理。
第十九条 承办人向举报人反馈举报事项的办理结果，要听取举报人对办理结果的意见，并记录在案。举报人对办理结果不服的，承办人要认真做好解释，需要进一步核实的，可进行复查并反馈。举报人对复查意见不满意，仍然以同一事实和理由投诉的，不再受理。
第二十条 举报事项办理完毕后，按照“谁办理、谁办结”的原则，履行办结手续，并按照规范化管理的要求，及时做好材料的整理和立卷归档工作。
第五章 督 办
第二十一条 有下列情形之一的，机构编制监督处要进行督办：
（一）规定时限内没有报送办结报告或未将办理结果报送备案的；
（二）应当查清的问题没有调查清楚的；
（三）应当纠正的问题没有纠正或纠正不彻底的；
（四）没有按照规定对责任人做出处理或处理不当的；
（五）省编委领导和办领导对举报件有明确督办要求的；
（六）其他需要督办的事宜。
第二十二条 督办可分别采取打电话、发“海南省编办‘12310’举报件督办单”、派员或结合检查、调研等方式进行。
对转办件实行“一件二催”的办法，即发出转办件一周内向收件方确认函件是否收到，办理期限前一周询问办理情况并提醒报送备案材料。对交办件实行“一件三催”的办法，即发出交办件一周内向收件方确认函件是否收到并确认承办责任人，在办理时间过半时询问办理情况，办理期限前一周提醒上报办结报告。
对举报事项的办理情况，经办领导批准后适时在全省机构编制系统内进行通报。
第六章 纪律和责任
第二十三条 受理“12310”举报电话的工作人员和承办单位、承办人必须遵守以下纪律：
（一）不准将举报件转给被举报人，或者向被举报人和无关人员泄露举报人的姓名、单位、住址等有关情况；必须提供举报人基本情况的，应当要求有关单位注意做好保密工作，确保举报人的有关信息不泄漏。对匿名举报件，密级一般定为“秘密”，受理单上要隐去举报人的相关信息；对实名举报件，密级一般定为“机密”，要严格控制知情范围。所有举报件应在保密文件柜中存放；
（二）不准向无关人员泄露领导对举报件的批示以及核查报告、内部讨论处理意见等情况；
（三）不准利用举报件和调查核实举报问题之机谋取私利；
（四）不准私自摘抄、复制举报件或者擅自将举报件带出工作场所以及在无保密措施的载体上存储、传递、处理；
（五）不准歪曲、隐瞒和捏造举报内容及查核的事实真相；
（六）不准推诿、拖延、压制不办或者损毁举报件。
第二十四条 承办人与举报事项、举报人、被举报人有直接利害关系的，应当回避。
第二十五条 举报电话受理工作人员和承办单位、承办人违反纪律的，按有关规定追究责任。
第七章 附 则
第二十六条 受理媒体报道等方式的举报，参照本规定执行。
第二十七条 本规定由省编办负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
二ΟΟ七年五月六日
棉花调出、调入包干暂行办法
商业部 国家计委
棉花调出、调入包干暂行办法
（1989年9月12日商业部、国家计委（89）商棉字第28号印发）
根据国务院国发〔1989〕18号文件关于实行棉花调出、调入包干的决定，为了加强宏观控制，保证调拨包干任务的完成，特制定本办法。
一、棉花是国家管理的计划商品。实行调拨包干以后，棉花的收购、调拨供应、出口和储备仍为国家指令性计划，必须切实加强计划管理，任何部门、单位、个人都不得以任何借口妨碍国家购、销、调、存计划的执行。
二、对国家棉花定购任务，各棉产区要积极采取措施，努力增加生产，完成和超额完成国家合同定购任务，收购数量必须如实上报，严禁瞒报、虚报。超过国家定购任务部分“三七”分成，即上交国家30％，省、自治区留70％。
三、国家安排的调入包干数中，包括纺棉、民用絮棉和其他用棉。各省、自治区、直辖市要按照国家安排的用棉计划保证供应，不得少供应、不供应或挪作他用。
计划单列市的用棉指标包括在所在省的包干数内，按照与所在省协商的各项用棉比例计算后，由计划单列市和所在省供销社共同上报国家计委、商业部备案。
四、棉花调出包干数是根据国家最低需要确定的，必须保证完成。如棉花减产少收，相应减少本省、自治区用棉量，不能减少国家调出包干任务。不完成国家调出包干数量，不上交超定购分成棉的，按欠缴数量酌情处以罚款；同时扣拨国家的加价款和奖售物资，并追究决策者的责任。
五、棉花省际调拨计划，由商业部根据各省、自治区、直辖市的调出、调入包干数分段安排下达。调出、调入双方要及时衔接计划，签订协议（合同），并根据均衡调运的原则组织发运，双方按月向商业部报送调拨计划执行情况。商业部负责督促、检查并协调计划执行中的问题。
六、调出棉花的品级长度，要根据当年收购棉花的实际情况，按比例调拨，本地、外地、省内、省外各用户要一视同仁。低等级棉花原则上用于絮棉或其他用棉（军需絮棉除外）。
七、棉花出口数量，由国家根据当年棉花生产和供需情况，与有关省、自治区、协商后确定。有出口任务的省、自治区，必须严格执行国家计划，不得任意增减。
八、省、自治区超购分成的棉花，应按政策规定掌握使用。但须在本年度收购基本结束后，经过核实，并报国家计委、商业部同意才能分配，不得提前动支，不准影响国家调出包干任务。
九、棉花不搞价格“双轨制”，超购分成的棉花也必须严格执行国家规定的价格。不准抬价销售棉花，也不准以各种名目加收费用，违者由物价部门按国家物价局的有关规定严肃处理。对以棉谋私的单位和个人，要从重处理，构成犯罪的，提请司法部门依法追究刑事责任。
十、坚持棉花由供销社棉麻公司一家经营，不开放棉花市场，其他任何单位和个人都不准插手收购和经营棉花。用棉单位不得在计划外套购棉花，凡计划外套购棉花的单位和地区，都要扣减计划指标。对倒买倒卖棉花的，由工商行政管理部门依法处理。各级供销合作社、棉麻公司要按照国家政策、计划办事，接受社会和群众监督，坚持商业道德和商业信誉，保证棉花调拨包干办法的实施。凡计划外销售或超计划销售棉花的，要抵顶本地区用棉指标，在经济上要没收其全部非法所得。
十一、国家从各省、自治区调出的棉花，实行吨棉吨粮的奖励办法。奖售粮由中央财政补贴差价款，补贴办法按计商（1988）402号文件执行。商业部负责核实，超定购基数收购的棉花同样享受国家下拨的加价款和奖售物资。
十二、各级政府要切实加强对棉花工作的领导，检查、督促供销合作社和纺织工业部门按照国家政策、计划认真完成棉花调拨包干任务，安排好市场；要认真清理在建棉纺项目，整顿计划外小纱厂，严格控制棉纺能力的盲目发展。各级计委、工商行政管理、物价、银行、财税、运输和技术监督部门要支持和配合供销合作社，共同搞好棉花购、销、调、存和出口工作。
十三、省、自治区、直辖市对地、市、县是否实行调拨包干，由各地自行决定。