广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）的通知


各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构：

《佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中存在的问题，请径向市环保局反映。









二○○八年十二月二十九日



佛山市“十一五”主要污染物总量

减排考核办法实施细则

（试 行）



根据省环保局、发展改革委、统计局、监察厅联合下发的《关于印发＜广东省“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则（试行）＞的通知》（粤环〔2008〕104号），为了做好衔接，进一步加强我市的总量减排考核工作，制定本实施细则。

一、工作程序

（一）市环保局会同市发展改革局、经贸局、公用事业局、统计局和监察局对各区人民政府主要污染物总量减排情况进行考核。根据佛山市“十一五”主要污染物排放总量控制修订方案、全省年度主要污染物总量减排工作计划、省下达的各地级以上市年度主要污染物总量减排控制目标和工程任务，将其中所列的年度考核目标和项目作为考核依据。有特殊原因需要调整年度减排项目的，必须保证在完成年度主要污染物总量减排控制目标不变的前提下，由区人民政府于每年8月底前向市环保局报送减排项目调整申请，经批复同意后，将调整的减排项目一并作为年度考核依据。

（二）各区人民政府要按文件要求按时组织自查，将年度减排计划、重点减排项目及重点工程、减排三大体系等工作完成情况作出书面报告，填写年度考核结果自评表并加盖公章，将自评结果以正式文件和电子文件的两种形式上报市节能减排领导小组办公室（设在市发展改革局）和市环保局。

（三）市节能减排领导小组办公室对各区自查结果进行汇总和审核，形成初步考核意见，经征求各区意见后，形成考核结果，待省有关部门将我市考核结果公布后，将各区考核结果报市政府，经市政府审定后，向社会公告，并以考核结果得分的高低实行排名制。

二、考核指标及分值

“十一五”主要污染物总量减排考核由年度减排目标完成情况、重点减排项目完成情况以及三大体系建设与运行情况等3个方面组成，共100分。具体考核指标及计分方法如下：

（一）年度减排目标完成率指标（40分）

（二）重点减排项目指标（40分）

（三）三大体系建设与运行指标（20分）

三、指标解释及计分方法

（一）年度减排目标完成率指标

考核市下达的主要污染物化学需氧量和二氧化硫两项指标年度减排目标完成情况，年度减排目标完成率=市核定的年度减排目标增减量/市下达给各区政府的年度减排目标*100％。

与上年相比，年度减排目标为正数、有削减任务的区，年度减排目标完成率达100%及以上为完成任务；年度减排目标为负数、允许增加排放量的区，年度减排目标完成率达100%及以下为完成任务；年度减排目标为0的区，则市核定的年度减排目标大于或等于0为完成任务。

该指标为约束性指标，未完成任务将实行一票否决，以零分计，完成任务时应为满分。化学需氧量和二氧化硫每项指标各20分，共计40分。具体计分方法是：

1、市下达的化学需氧量和二氧化硫年度减排目标两项均完成的，得40分；

2、一项完成、一项未完成的，得20分；

3、两项均未完成的，得0分。

4、在市与相关区的化学需氧量和二氧化硫两项指标年度减排目标均完成的情况下，对于区设立奖励分数。超额完成年度减排目标20～30%的，奖励2分；超额完成年度减排目标30%～50%的，奖励4分；超额完成年度减排目标50%以上的，奖励6分。

（二）重点减排项目指标

考核列入佛山市“十一五”主要污染物排放总量控制修订方案、全省年度主要污染物总量减排工作计划、省下达的各地级以上市年度主要污染物总量减排控制目标和减排项目的各类减排项目，包括污水处理工程（25分）、关停小火电项目（5分）、其它类减排项目（10分，包括：企业治理、电厂脱硫、结构减排、监管减排等项目）三类。实行扣分制，其中污水处理工程未完成的，每项扣X分，扣完25分为止，即，X＝25*b/a（a为应建成或完善管网的污水处理工程总能力，b为未完成任务的污水厂处理能力）；关停小火电项目未完成的，每项扣Y分，扣完5分为止，即，Y＝5/c（c为应关停的小火电项目数）；其它类减排项目未完成的，每项扣Z分，扣完10分为止，即，Z＝10/d（d为其他类减排项目总数）。

当年没有关停小火电项目任务的区，关停小火电项目（5分）并入其它类减排项目（10分）中去，即该区当年其它类减排项目为15分，其它类减排项目每项未完成的，扣Z＝15/d分，扣完15分为止。

2010年，重点考核对污水处理厂、其它类减排工程（含企业治理、电厂脱硫、监管减排）的监管，将关停小火电项目（5分）并入其它类减排项目（10分）中。参考原来的计分公式，对不正常运行的企业实行扣分。其中，污水处理厂按处理能力扣分，其它类减排工程按项目数扣分。

（三）三大体系建设与运行指标

考核主要污染物总量减排考核体系、监测体系和统计体系的建设运行情况，重点督察核实各区污染减排“三大体系”建设是否完善，运行情况是否良好。主要包括以下3个方面：

一是减排考核体系，共5分，实行扣分制，扣完为止。具体包括：

1、主要污染物排放总量控制任务（总量指标、重点工作、重点工程建设任务均可）未以正式文件形式落实到区内各镇政府及街道办的，扣3分；

2、主要污染物排放总量控制指标未以正式文件形式落实到重点污染源（包括国控、省控重点污染源）的，扣2分；

3、在市公布全市及各区年度主要污染物排放总量前向社会公布本区年度主要污染物排放总量的，扣5分。

二是监测体系，共10分，实行扣分制，扣完为止。完成国务院批转的《主要污染物总量减排监测办法》及省、市制定的有关总量减排监测要求的，得10分；否则将扣分，具体包括：

1、未按要求完成国控、省控重点污染源在线监测设备安装或联网任务的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；

2、国控、省控重点污染源已安装在线监测设备但未经验收的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；

3、国控、省控重点污染源在线监测系统运行不正常的，每家扣10/e分，e为本区应安装在线监测设备的国控、省控重点污染源数；

4、未按时填报主要污染物总量减排监测与监察系数有关信息，每次扣2分；

5、不符合总量减排监测有关要求的，每家企业扣1分；

6、未建立污染源监督性监测数据库的，扣3分；

7、污染源监督性监测质量管理问题严重的，扣3分；

8、污染源监督性监测数据抽测不合格或监测数据报送率低于80%的，每次扣1分。

三是统计体系，共5分，实行扣分制，扣完为止。统计数据、统计方法符合国务院批转的《主要污染物总量减排统计办法》及原国家环保总局《主要污染物总量减排核算细则》要求的，得5分。未按要求的将扣分，具体包括：

1、未按时上报总量减排半年工作报告、年度自查报告及总量减排计划的，每次扣5分；

2、未及时上报总量减排调度信息、减排季报和环境统计报表的，每次扣2分；

3、虚报、瞒报企业排污量或企业有关数据失实的，每家扣1分；

4、减排统计数据错漏严重的、缺报重点污染源、污水处理厂、火力发电厂，每家扣1分。

四、相关要求

（一）各区对镇（街道办）的考核可参照市的做法，结合实际制定并开展考核。

（二）年度减排目标完成率、重点减排项目、三大体系建设与运行等三项考核指标每一项均达到该考核指标满分的60%以上的，为通过考核；一项未达到，即认为未通过考核。

（三）所有数据及有关文件必须符合国家和省相关技术及规范要求。

（四）上报材料包括：

1、各区政府考核年度主要污染物总量减排工作自查报告。自查报告需依照国家的文件、根据本区经济、人口、能耗等数据核算主要污染物的新增量、依托减排工程核算削减量，计算出净削减量，包括：主要污染物总量控制目标、重点减排项目、三大体系建设与运行等工作完成情况。

2、主要污染物总量减排考核报表（包括自评表、附表、总量减排的计算表格）

（五）本细则自发布之日起实施，替代《印发节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（佛府办〔2008〕68号）附件4《佛山市“十一五”主要污染物总量减排考核办法》第十二条内容。本细则由市环保局负责解释。



附件：佛山市“十一五”主要污染物总量减排年度考核结果自评表及其附表



陕西省人大常委会


陕西省城市房地产市场管理条例
陕西省人大常委会


（1995年11月3日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年11月3日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 房地产开发
第三章 房地产转让
第四章 房地产抵押
第五章 房屋租赁
第六章 房地产中介服务
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为发展城市房地产市场，加强房地产市场管理，维护房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省城市规划区国有土地范围内进行房地产开发、转让、抵押和房屋租赁、房地产中介服务活动，实施房地产市场管理，必须遵守本条例。
第三条 从事房地产开发、转让、抵押和房屋租赁，房地产中介服务活动，应当遵守有关法律、法规，遵循自愿、公平、诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
第四条 进行房地产开发、转让、抵押、出租，必须依法取得或变更土地使用权，缴纳土地使用权出让金或其他土地收益。
以划拨方式取得土地使用权的，转让、抵押、出租房地产时，依照有关法律、法规执行。
第五条 房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。
第六条 省建设行政主管部门、土地管理部门依照职权划分，管理本省行政区域内的城市房地产工作。
市（地区）、县（市）建设行政主管部门或房产管理部门负责本行政区域内的城市房地产行业管理，规范房地产市场。土地管理部门负责土地使用权的出让和土地使用权转让、抵押、出租的权属管理和监督检查。

第二章 房地产开发
第七条 设立房地产开发企业，应当向工商行政管理部门申请设立登记，领取营业执照。并在领取营业执照后三十日内到建设行政主管部门备案，到当地税务部门办理税务登记。
建设行政主管部门根据有关规定对房地产开发企业进行审查，颁发《房地产开发企业资质证书》。对不符合条件的，提请工商行政管理部门处理。
第八条 房地产开发项目应当根据城市规划、年度用地计划和市场需求确定，并经批准立项。
第九条 建设行政主管部门组织有关部门提出《房地产开发项目建设条件意见书》，并载明以下内容：
（一）项目性质、规模和开发期限；
（二）规划控制指标及规划设计要求；
（三）基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；
（四）基础设施和公益设施建成后的产权界定；
（五）项目拆迁补偿安置要求；
（六）项目经营方式；
（七）其他。
第十条 房地产开发项目通过招标确定开发企业。房地产开发项目招标，在建设行政主管部门指导下进行。
参加房地产开发项目投标的企业应具备下列条件：
（一）持有工商行政管理部门核发的营业执照；
（二）具有占投标项目总投资百分之二十五以上的自有资金；
（三）具有同投标项目相适应的房地产开发企业资质。
第十一条 房地产开发企业取得开发项目后，应持有关文件到有关行政主管部门申请领取《建设用地规划许可证》、《建设用地许可证》、《建设工程规划许可证》，方可开工。
第十二条 房地产开发项目建设应执行《房地产开发项目建设条件意见书》，勘察、设计、施工应由具有相应资质的单位承担，符合国家有关设计、施工的技术标准和规范。
第十三条 房地产开发项目竣工后，应向建设行政主管部门申请验收。建设行政主管部门在收到申请三十日内组织有关部门进行综合验收，验收合格后方可交付使用。

第三章 房地产转让
第十四条 房地产权利人可以通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转让给他人。法律、法规禁止转让的除外。

下列行为视同房地产转让：
（一）以房地产作价入股，与他人成立企业法人的；
（二）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发房地产的；
（三）因企业被收购、兼并、合并、分立，房地产转给新权利人的；
（四）以房地产抵债的。
第十五条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定的条件。
第十六条 通过住房制度改革和享受国家优惠政策购买的房屋、单位补贴购买的房屋转让时，按国家和省人民政府有关规定执行。
第十七条 出售房地产的，房地产的其他共有人、房屋承租人在同等条件下有优先购买的权利，共有人有优先于承租人购买的权利。
转让共同共有的房地产须有全体共有人同意的文书。
第十八条 房地产开发企业销售商品房现房，须持下列文件向县级以上房产管理部门办理销售登记，经审核取得《商品房销售许可证》后方可销售：
（一）营业执照和资质证书；
（二）建设项目的《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》和竣工验收文件；
（三）商品房销售方案和物业管理措施；
（四）法律、法规规定的其他文件。
第十九条 房地产开发企业预售商品房，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条规定的条件，并持下列文件向县级以上房产管理部门办理预售登记，经审核取得《商品房预售许可证》，并向土地管理部门登记备案后，方可预售：
（一）营业执照和资质证书；
（二）建设项目的《建设用地规划许可证》、《建设用地许可证》、《建设工程规划许可证》等证件；
（三）工程施工进度计划；
（四）投入开发建设的资金已达工程建设总投资的百分之二十五以上的证明；
（五）商品房预售方案和交付使用后的物业管理措施。
第二十条 向境外企业、组织和个人销售商品房现房或预售商品房的，应当说明外销比例，并持有关部门允许向境外销售的批准文件，申请《商品房外销许可证》。
第二十一条 房产管理部门在接到房地产开发企业销售、预售商品房的申请后，应当详细查验各项证件和资料，并到现场进行查勘。符合规定的，应在接到申请后的十五日内核发《商品房销售许可证》、《商品房预售许可证》或《商品房外销许可证》。
第二十二条 房地产开发企业销售商品房应公开展示《商品房销售许可证》、《商品房预售许可证》或《商品房外销许可证》，售房说明书、设计图纸、建设标准及房屋销售价格。
第二十三条 房地产开发企业应当按销售、预售合同规定的条件向购买人交付商品房，违反合同规定的，应当承担违约责任。
已预售的商品房在建筑工程实施中确需变更设计的，变更设计后的标准不得低于房地产预售合同中约定的标准。因结构变更或增加成本需变更房地产价格的，应当与预购人协商一致。
第二十四条 房地产转让，应当签订书面转让合同，并载明下列主要内容：
（一）双方当事人的姓名或者名称、住所；
（二）房地产权属证书名称和编号；
（三）房地产坐落位置、面积、四至界限；
（四）土地宗地号、土地使用权取得的方式及年限；
（五）房地产的用途或使用性质；
（六）成交价格及支付方式；
（七）房地产交付使用的时间；
（八）违约责任；
（九）双方约定的其他事项。
第二十五条 实行房地产成交价格申报制度。
房地产权利人转让房地产，应当如实申报成交价格，不得瞒报。
房地产转让应当以申报的房地产成交价格作为缴纳税费的依据，成交价格明显低于正常市场价格的，以评估价格作为缴纳税费的依据。
第二十六条 房地产转让当事人应当在转让合同签订后三十日内，到房产管理部门和土地管理部门办理房屋所有权和土地使用权变更登记，领取权属证书。

第四章 房地产抵押
第二十七条 房地产权利人可以依法将其房地产抵押。法律、法规禁止抵押的除外。
同一房地产抵押担保的债权之和不得超过该房地产评估现值。
第二十八条 抵押房地产，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同，抵押合同签订后二十日内持有关证件到房产管理部门、土地管理部门申请抵押登记。抵押合同自登记之日起生效。
第二十九条 抵押人以已出租的房地产设定抵押权的，应当书面通知承租人，原租赁合同继续有效。
第三十条 房地产抵押期间，抵押人未取得抵押权人的书面同意，不得将已抵押的房屋转让或者翻建、改建、扩建、改变用途。
第三十一条 房地产抵押期间，因国家建设需要拆除、占用抵押的房地产的，应先由抵押人提供相应的担保或者清偿债务。
第三十二条 抵押期满，抵押权人的债务未得到清偿的，抵押权人可以与抵押人协议以抵押的房地产折价或拍卖、变卖所得的价款清偿债务。协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。
同一房地产设定数个抵押权的，按照抵押登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿。
第三十三条 房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押合同即告终结，双方当事人应当在二十日内到房产管理部门和土地管理部门办理抵押注销手续。

第五章 房屋租赁
第三十四条 公民、法人或其他组织对其所有的房屋和国家授权管理和经营的房屋可以依法出租。
下列房屋不得出租：
（一）未依法取得房屋所有权证的；
（二）共同共有房屋未取得其他共有人同意的；
（三）有所有权、使用权或者租赁纠纷的；
（四）不符合安全标准的；
（五）已抵押未取得抵押权人同意的；
（六）法律、法规规定不能出租的其他情形。
住宅用房的租赁，应当执行国家和房屋所在地城市人民政府有关租赁的规定。
第三十五条 房屋租赁，应当签订书面租赁合同，并载明下列主要内容：
（一）当事人姓名或者名称及住所；
（二）房屋的坐落、面积、装修及设施状况；
（三）租赁用途；
（四）租赁期限；
（五）租金及交付方式；
（六）房屋修缮责任；
（七）转租的约定；
（八）变更和解除合同的条件；
（九）违约责任；
（十）双方约定的其他事项。
第三十六条 签订、变更房屋租赁合同的，租赁双方应当向房屋所在地的市、县房产管理部门登记备案，申请领取或变更《房屋租赁证》。
第三十七条 承租人应当爱护并按合同规定使用所承租的房屋及附属设施，不得擅自拆改、扩建。确需拆改、扩建的，必须征得出租人的同意，并签订书面合同。
第三十八条 经出租人同意，承租人将租赁房屋的部分或者全部转租的，应向市、县房产管理部门办理登记备案手续。

第三十九条 出租人转让租赁期限未满的房屋，应当提前三个月书面通知承租人。如受让方为非承租人，出租人应当告知受让方出租事宜，原租赁合同继续有效。
第四十条 房屋出租应当按规定交纳税费。房屋租赁合同期满或提前终止时，当事人应到原登记的部门办理租赁注销手续。

第六章 房地产中介服务
第四十一条 房地产中介服务是指为房地产开发、转让、抵押和房屋租赁提供咨询、信息、代理、经纪、评估等服务的行为。
第四十二条 设立房地产中介服务机构应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十七条规定的条件，并向工商行政管理部门申请设立登记，领取营业执照后，方可开业。
第四十三条 房地产交易服务机构和咨询、信息服务机构，应当为用户及时提供各类信息，帮助用户分析房地产市场情况，为用户决策提供服务。房地产交易服务机构也可以受主管部门的委托，办理过户登记、代收税费。
第四十四条 房地产广告必须内容真实，并经房产和土地管理部门审查，依法办理有关手续后，方可发布。
第四十五条 房地产经纪人，必须经过专业培训，取得县级以上房产管理部门会同工商行政管理部门颁发的经纪人资格证书，领取营业执照或加入一个房地产中介服务机构，方可进行经纪活动。
第四十六条 实行房地产价格评估制度。房地产的价格评估，由双方当事人协商选择评估机构。
房地产价格评估应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地市场价格进行。
第四十七条 实行房地产价格评估人员资格认证制度。房地产价格评估人员必须经过专业培训，按国家有关规定，取得估价师执业资格证书，并办理注册登记手续。
房地产价格评估人员同评估当事人有利害关系的，应当回避。
第四十八条 房地产中介服务机构按规定收取中介服务费，并依法向国家缴纳税费。

第七章 法律责任
第四十九条 违反本条例第七条规定，未取得资质证书擅自进行房地产开发或超资质进行开发的，由县级以上建设行政主管部门责令停止开发，并可处以项目总投资百分之一以下的罚款。
第五十条 违反本条例第十三条规定，房地产开发企业对未经验收或验收不合格的项目擅自交付使用的，由县级以上建设行政主管部门责令停止使用，并可处以建筑工程造价百分之一至百分之三的罚款。
第五十一条 违反本条例第十五条规定，转让房地产的，分别由县级以上房产管理部门、土地管理部门责令改正或补办登记手续，没收违法所得，并可分别处以转让的房地产价款百分之一至百分之五的罚款。
第五十二条 违反本条例第十八条、第十九条、第二十条规定，未取得《商品房销售许可证》或者《商品房预售许可证》、《商品房外销许可证》，擅自销售或预售商品房的，由县级以上房产管理部门责令停止销售活动，补办许可证，并可处以销售价款百分之三至百分之十的罚款。
第五十三条 违反本条例第二十五条规定，不申报或瞒报房地产成交价格的，分别由县级以上房产管理部门、土地管理部门责令申报，并可分别处以二千元至二万元的罚款。
第五十四条 违反本条例第二十八条规定，不办理抵押登记的，分别由县级以上房产管理部门、土地管理部门责令补办登记手续，并可分别处以抵押的房屋价款和土地使用权价款百分之一至百分之五的罚款。
第五十五条 违反本条例第三十四条第二款规定出租房屋的，责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款。
第五十六条 违反本条例第三十六条、第四十六条规定，租赁房屋不履行登记、注销手续的，处以租金百分之十至百分之三十的罚款。
第五十七条 违反本条例第四十五条、第四十七条规定，未取得资格证书进行房地产经纪或价格评估活动的，由县级以上房产管理部门责令停止活动，没收违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款。
第五十八条 房产、土地管理人员执行行政处罚必须出示省人民政府颁发的执法证件，罚没款必须出具省财政部门统一印制的收据，并上交同级财政。
第五十九条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处

罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第六十条 违反本条例有关工商管理、广告、物价、税收等规定的，由有关主管部门依法处理。
第六十一条 妨碍房产、土地管理人员执行公务，扰乱房地产交易场所秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十二条 房产管理部门、土地管理部门不履行、拖延履行法定职责或者侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，当事人可以依法提起诉讼并要求赔偿。
房产、土地管理人员，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；给当事人造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第六十三条 本条例实施中的具体应用问题由省人民政府负责解释。
第六十四条 本条例自公布之日起施行。



1995年11月3日