建设部


关于加强区域重大建设项目选址工作，严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度的意见



建市[2006]81号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市规委，上海、天津、重庆市规划局，江苏省、山东省建管局，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部工程管理局：

　　为适应国家投资体制改革的要求，充分发挥政府宏观调控的作用，健全社会主义市场经济条件下重大建设项目的规划选址制度，进一步整顿和规范建筑市场，实现城乡健康、协调和可持续发展，现就加强区域重大建设项目选址工作和严格实施建筑工程施工许可制度提出如下意见：

　 一、健全制度，规范程序，加强区域重大建设项目选址的规划管理

　 （一）各地建设（规划）行政主管部门要依据《城市规划法》、《建设项目选址规划管理办法》和《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）、《建设部等九部委关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔2002〕204号）规定，严格执行"选址意见书"制度，按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《企业投资项目核准暂行办法》等文件的要求，配合有关部门做好重大项目建设的前期工作。

　 （二）要进一步规范选址程序，健全社会主义市场经济条件下的规划选址意见书分级管理制度。省级建设（规划）主管部门可以结合本省（自治区、直辖市）的实际，采取直接核发选址意见书或对项目所在地城市规划行政主管部门核发的选址意见书进行预审等方式，依据经法定程序审查批准的省域城镇体系规划，加强省级建设（规划）行政主管部门对区域重大建设项目的选址管理。区域重大建设项目主要包括区域性交通和基础设施项目，以及需要国家或省级投资主管部门审批或核准的项目。

　 （三）要结合派驻城乡规划督察员制度和城乡规划效能监察的建立和推广，将区域重大建设项目是否按要求核发选址意见书作为督察和监察的重点内容之一。

　 （四）要加强对建设项目选址的后续管理，对已取得项目选址意见书但建设项目最终未得到审批或核准的，选址意见书自动失效。

　 （五）要按照加强重大建设项目选址工作的需要，充实和加强省级城乡规划的技术支撑，做好项目选址的方案比选和论证。必要时要编制建设项目规划选址论证报告。

　 二、严格实施房屋建筑和市政工程施工许可制度

　 （一）高度重视施工许可工作

　 《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部令第91号）对施工许可管理作了明确的规定。工程施工许可制度是建筑市场管理的一项法定且行之有效的制度，对于规范建筑市场秩序，严格工程建设程序，提高工程质量安全水平和经济社会效益具有重要意义。各地建设行政主管部门应按照建筑市场行政管理精减、统一、效能的原则，进一步加强施工许可管理工作，提高工作效率和工作质量。

　 （二）明确实施建筑工程施工许可范围 依据《建筑法》及相关法规的规定，各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目，除按照国务院规定的权限和程序批准开工报告以及限额以下小型工程外，一律实行施工许可制度。上述项目开工前，建设单位必须依法向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请领取建筑工程施工许可证，并接受其监督和管理。

　 （三）严格履行法定施工许可条件

　 建设单位申请领取施工许可证必须具备《建筑法》等法律、法规、规章规定的许可条件。依据《建筑法》第八条第四项"已经确定建筑施工企业"、第六项"有保证工程质量和安全的具体措施"和第七项"建设资金已经落实"等规定，对建设资金未按规定落实到位的项目、政府投资项目中使用带资承包方式进行建设的项目以及不具备工程质量安全保证措施的项目，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。

　 （四）规范行政审批，提高办事效率

　 颁发施工许可证，要严格按照法律和有关规定的程序，在规定的时间限期内办结。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当按规定一次性告知申请人需要补正的全部内容。各地发放施工许可证时，不得增加法律法规规定以外的附加条件，不得违反规定收费。

　 （五）加强监管，严厉查处未经施工许可擅自施工的违法行为

　 建设行政主管部门颁发施工许可证前，应根据实际需要进行现场踏勘，踏勘内容主要包括拆迁进度是否符合施工要求、施工单位是否擅自进场施工等。对建设单位、施工单位未取得施工许可证擅自施工的，建设行政主管部门应责令其限期改正；对不符合开工条件的要责令停止施工，依法进行处罚，记入不良信用档案，并通过公众媒体对违法施工的项目和相关单位进行通报。

　 各地要建立颁发施工许可证后的监督检查制度。对取得施工许可证后条件发生变更、延期开工、中止施工、政府投资项目使用带资承包方式建设以及对由于建设单位的原因造成拖欠工程款和农民工工资等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。

　 （六）加强层级监督，规范行政执法行为 各地要规范行政执法行为，加强施工许可管理工作层级监督工作，建立上级建设行政主管部门对下级建设行政主管部门施工许可管理工作的指导和监督检查制度，建立健全施工许可执法投诉、举报制度，建立建筑市场监管和施工许可证颁发责任制度，确保建筑市场规范有序。对施工许可管理中失职、渎职，把关不严造成工作失误的，视情节轻重，追究直接责任人和主要负责人的责任。

　 （七）加强施工许可电子政务建设

　 各地建设行政主管部门应当公开施工许可审批程序和条件，建立施工许可审批档案，确保施工许可审批的公开、公正。要进一步加强电子政务建设，整合信息资源，优化审批流程，提高审批效能，探索建立标准规范、功能完善、高效快捷的审批管理模式，逐步实现网上申报、审批、汇总与核查。

中华人民共和国建设部
二○○六年四月十二日


吉林省人民政府


吉林省牲畜交易税暂行条例施行细则
吉林省人民政府



第一条 根据国务院发布的《牲畜交易税暂行条例》（以下简称条例）第十条的规定制定本细则。
第二条 《条例》第一条列举征税的牛、马、骡、驴、骆驼五种牲畜交易，应包括互换。互换的牲畜应比照市场价格作价，缴纳牲畜交易税。
第三条 《条例》第五条第一款所说遭受严重自然灾害地区的社、队，系指按《吉林省农业税减免办法》第三条规定，经县（市）政府批准因灾减收免征全部农业税的社队。
上述社队和在该社队居住的社员个人在恢复生产期间，持乡一级人民政府以上机关证明（持乡一级人民政府证明的，要经当地税务机关签证盖章）购买自用的牲畜，可给予免税照顾。
第四条 外省受灾地区的社队和社员个人来我省市场购买自用牲畜，持有所在地县（市）人民政府以上机关证明的，可给予免税照顾。
第五条 《条例》第五条第二款规定的免税种畜，是指具有县以上畜牧部门证明、确实用来繁育优良品种的公畜，不包括母畜；购买国外、省外或国营种畜场的优良种畜，则包括公畜和母畜。
第六条 根据《条例》第五条第三款规定，下列情形给予免税；
一、同一核算单位内部无偿调拨的牲畜；
二、依照合法权利继承遗产的牲畜；
三、经法院判决，抵缴债务的牲畜；
四、农村实行承包责任制，在牲畜所有权不变的情况下，承包给个人经营的牲畜；
五、党、政、军机关、人民团体以及由财政部门拨付经费的事业单位，因公需要购买的牲畜。
第七条 贩运、贩卖牲畜，除征收交易税外，还应按“临时经营”征税规定，征收工商税。对其中未经工商部门批准非法经营牲畜的，按上述规定纳税后，再由工商部门进行处罚。
第八条 根据《条例》第六条规定，各县（市）可在不设税务所或没有税务专管人员征收管理的地方，指定乡人民政府（或公社）财政所、畜牧兽医工作站为代征代缴义务人。代征代缴义务人按市、县税务机关规定的代征办法进行代征工作。税务机关对代征单位在不超过代征税款总额
百分之二的范围内付给代征手续费。
第九条 购买牲畜者应在交易行为发生的同时，持向卖方索取的“畜照”和买卖证明，到所在地税务机关或代征单位申报买卖双方姓名、住址、牲畜种类和成交价格，主动缴纳税款。距离税务机关或代征单位较远的，申报纳税期限最多不超过十天。
第十条 乡人民政府、畜牧兽医工作站等单位在发、换畜照时，必须查清牲畜来源，检查完税情况。发现购买牲畜未纳税者，应在补征应缴税款后，再发、换畜照。
第十一条 代征代缴义务人按本细则第八条、第十条规定代征的税款，一般应于当日缴入国家金库。个别路途较远当地又不设金库的，由税务机关具体定缴库日期。
第十二条 纳税义务人违反本细则第九条规定，不按期申报纳税的，税务部门或代征单位除追缴应纳税款外，应按日加收千分之五的滞纳金；超过三十日仍不申报纳税的，应视其情节轻重处五百元以下的罚金或按《条例》第八条规定处理。
第十三条 对聚众闹事，煽动抗税，辱骂、殴打税务人员，围攻税务机关以及冒充税务干部招摇撞骗的，应送交司法机关依法惩处。
第十四条 纳税义务人或代征代缴义务人违反《条例》第七、第八条规定和违反本细则第九、第十、第十一条规定的，任何人都可以检举揭发。经查实处理后，对处以罚款的，或只补税不罚款的，可分别在罚金收入的百分之三十范围内，补税金额的百分之十范围内，奖励检举人，并为
其保守秘密。
第十五条 本细则自颁布之日起实行。过去有关牲畜交易税的规定，凡与《条例》及本细则规定有抵触的，一律以《条例》及本细则为准。



1983年5月21日