国土资源部 农业部


国 土 资 源 部 文件
农 业 部
　
国土资发 [2004] 251 号


--------------------------------------------------------------------------------



关于抓紧做好基本农田保护检查有关工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局）、农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：


全国基本农田保护检查工作，在地方各级人民政府的统一领导和有关部门的团结协作下，正按计划、有步骤地顺利开展，并取得明显实效。最近，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号 ，以下简称《决定》）对严格保护基本农田提出了新的更高要求。为认真贯彻落实《决定》精神，全面完成检查工作，实现预期目标，现就基本农田保护检查有关工作通知如下：


一、切实搞好基本农田补划工作，稳定基本农田面积和质量


国务院《决定》和温家宝总理在电视电话会议上讲话中明确指出，基本农田是确保国家粮食安全的基础，必须保证现有基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。根据各省（区、市）检查的情况和预报的统计数据，一些省（区、市）在基本农田调整划定时未完全落实规划确定的指标；因生态退耕、农业结构调整、非农建设等原因致使基本农田面积有所减少，总体质量有所下降。为稳定基本农田保护面积和质量，各地必须切实做好基本农田补划工作。


按照国土资源部、农业部《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号，以下简称《整改意见》）的具体要求，未完全落实规划确定的基本农田保护指标的，要采取措施抓紧落实保护指标；基本农田因农业结构调整、非农建设占用和规划调整减少部分必须进行补划；因自然灾害损毁减少部分，要及时复垦或补划。对暂时补划有困难的，要说明原因，制定限期补划方案。各省（区、市）要将基本农田补划工作作为检查工作的重要验收内容，加大对补划工作的指导、督促和检查力度，确保补划工作落到实处。


二、抓紧将现有基本农田落实到地块，设立标志，明确责任


前一阶段，按照各省（区、市）基本农田保护检查工作领导小组办公室主任会议提出的“三个抓紧解决”的要求，各地紧紧围绕基本农田落实到地块、建立标志、签订责任书，抓好基本农田保护基础性工作。按照国务院《决定》关于基本农田必须落实到地块和农户的要求，各地要进一步加强这方面工作，务必在今年年底前将现有基本农田包括能够补划部分，全部落实到地块。


按照《整改意见》的具体要求，为使基本农田落实到地块，要健全基本农田保护档案，做到基本农田图、数与实地相符，不符的要立即纠正；规范设置基本农田保护标志，明确基本农田的位置、面积、地类、四至、责任人等内容；与乡级政府、行政村或村民小组层层签订责任书，落实基本农田保护责任，并将基本农田落实到农户。对通过利用耕地后备资源或者土地开发整理复垦新增加的耕地等途径进行补划的基本农田，要经国土资源和农业部门确认，并要抓紧调整或建立档案资料，设立保护标志，补签责任书。


三、严格把握验收重点和标准，确保检查工作取得实效


检查验收是防止基本农田保护检查工作走过场，确保取得实效的最重要环节，为此，各省（区、市）基本农田保护检查工作领导小组办公室主任会议就检查验收工作进行了部署。检查验收工作要突出重点、统一标准、周密组织、严格要求。根据国务院领导的一系列指示精神和这次检查工作的总体要求，各省（区、市）在对地（市）、市（县）检查验收时，要重点对以下工作进行验收：是否按要求完成了基本农田补划工作，并进行了确认；是否将基本农田落实到了地块，设立标志，明确责任；是否按要求查清了基本农田面积和质量变化情况，统计数据真实准确；是否按要求对基本农田保护基础性工作中存在的问题进行了整改，做到了制度健全、管理规范；是否依法对违法占用基本农田案件进行了查处，做到了违法必究、执法必严；基本农田保护检查工作是否做到了人员、机构、责任、资金“四落实”。


各地在检查验收过程中特别要认真复核统计数据，进行数据分析。汇总上报的数据应当真实、准确、全面地反映各地基本农田保护的实际状况，不得瞒报漏报，不得为达到基本农田保护指标，弄虚作假，人为编造数据搞数据平衡。各省（区、市）要组织对各地的上报数据进行抽查，抽查要到实地，对照基本农田保护图件、表册和农户责任书或土地承包合同进行，确保数据的真实性。统计数据和分析报告要在2004年12月上旬以省级检查办的名义报全国基本农田保护检查工作领导小组办公室。


四、认真搞好检查总结工作，研究建立基本农田保护的长效机制


在检查验收之后，各地要认真做好基本农田保护检查的总结工作，全面总结基本农田保护工作的经验，客观分析基本农田数量和质量变化情况，找出工作中存在的突出问题，进一步研究提出加强基本农田保护的整改措施和长效机制。对未达到验收标准的地区，应要求限期整改，并重新组织验收。全国基本农田保护检查工作领导小组办公室将组织对部分省（区、市）进行抽查，具体抽查时间和省份另行通知。通过抽查，对基本农田保护检查工作先进的省（区、市）要通报表扬；对工作完成不好，存在弄虚作假行为的省（区、市）要通报批评。对未按要求在今年年底前将基本农田落实到地块的，按照《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发[2004]237号）规定，将暂停下达2005年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。


在对各地进行检查验收和搞好总结工作的基础上，各省（区、市）要抓紧起草总结报告。总结报告要如实反映基本农田保护检查工作组织领导、基本农田保护基础性工作、基本农田的保护和建设现状、基本农田数量和质量变化和原因、检查中发现的问题以及纠正和整改、基本农田补划情况或限期补划方案、违法行为的查处、基本农田保护工作中存在的问题及原因分析、下一步建立基本农田保护长效机制的措施等内容，做到重点突出，数据翔实、真实，分析问题客观准确，建议意见合理可行。总结报告应在2004年12月中旬前完成，按照“国发明电[2004]1号”要求，以省（区、市）人民政府的名义报国务院，同时抄报国土资源部和农业部。



二OO四年十一月十八日


山西省政府


山西省国家行政机关工作人员奖惩暂行办法
山西省政府



根据《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》，结合我省实际情况，现制定以下暂行办法。
一、凡具备下列条件之一者，应予奖励：
（一）忠于职守，对工作认真负责，办事效率高，成绩优异的；
（二）在工作中有发明创造，提出合理化建议，积极推广先进经验和先进技术，成果明显的；
（三）深入实际，调查研究，密切联系群众，关心群众疾苦，对指导全局工作和在现代化建设方面有显著成效的；
（四）爱护公共财产，在节约、保护国家、集体资财或防止各种事故方面成绩显著，贡献重大的；
（五）同严重违法、失职、破坏团结的行为斗争坚决，在捍卫国家利益，维护国家尊严等方面功绩显著的。
二、奖励分为：记功、记大功、评为模范工作者、升级、升职、通令嘉奖六种。这几种奖励可以单独使用，也可以同时并用。
上述奖励，每年定期评定一次。有特殊贡献者，可随时进行奖励。
三、奖励批准权限：
记功、记大功、模范工作者称号，由所在单位或上级机关给予；
升级，由任命机关给予；
升职，由任命机关给予；
通令嘉奖，由省人民政府决定。
搞好国家行政机关工作人员的奖励，要建立健全工作人员的岗位责任制。在奖励时，要坚持考核评比，坚持群众路线，认真审定，做到赏不虚设。
四、奖励经费来源。按行政编制每人每年从行政费中提取二元作奖励经费。升级奖励指标，由省人事局统一掌握。
五、凡有下列违法失职行为尚未构成犯罪的，应给予纪律处分：
（一）对抗或违反国家政策、法律、法令和政府的决议、命令、规章、制度的；
（三）由于失职使工作造成重大损失的；
（三）违反民主集中制，不服从上级决议、命令，压制批评意见，打击报复的；
（四）弄虚作假，欺骗组织，沽名钓誉的；
（五）拨弄是非，拉山头，搞宗派，破坏团结的；
（六）丧失立场或民族气节，包庇坏人或损害国家尊严的；
（七）贪污盗窃，投机倒把，侵吞国家财产的；
（八）浪费国家资财，损害公共财物的；
（九）滥用职权，行贿受贿，侵犯人民群众利益，损害国家机关和人民群众关系的；
（十）泄露国家机密的；
（十一）腐化堕落，在群众中影响极坏，损害国家机关威信的；
（十二）其他违反国家纪律的行为。
六、纪律处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除八种。
七、纪律处分的批准权限：
（一）经各级人民代表大会选举担任人民政府行政职务的人员，受警告、记过、记大过和降级处分，由上一级人民政府决定后执行。对于严重违法乱纪，不适合担任现任职务的，应由本级人民代表大会予以罢免，并由本级人民政府报上一级人民政府备案。在罢免前，上级机关也可以先
行停止其职务。
（二）上级机关批准任命的工作人员，受警告、记过、记大过和降级处分，由同级人民政府决定执行，并报任命机关备案；受降职、撤职、开除留用察看和开除处分，报任命机关批准后执行。
（三）省人民政府任命的副厅长、副局长（包括相当职务人员）受行政纪律处分，由各该机关提出意见，报省人民政府决定和执行。
（四）省人民政府批准任命的处长、副处长（包括相当职务人员）受警告、记过、记大过和降级处分，由各级机关决定和执行，并报任命机关备案；受降职、撤职、开除留用察看和开除处分，由各级机关提出意见报省人民政府决定和执行。
（五）省人民政府直属机关任命的工作人员，受警告、记过、记大过、降级、降职、撤职和开除留用察看处分，由各该机关决定和执行；受开除处分，由各该机关决定，报省人民政府批准后执行。
（六）省人民政府授权行政公署任命的工作人民，受警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看处分，由行政公署决定和执行，并报省人民政府备案；受开除处分，由各该机关提出意见，行政公署决定，报省人民政府批准后执行。
行政公署自行任命的干部，受警告、记过、记大过和降级处分，由各该机关决定和执行；受降职、撤职、开除留用察看和开除处分，由各该机关提出意见，报行政公署批准后执行。
（七）省辖市、县（市、区）人民政府任命的工作人员受纪律处分，由市、县（市、区）人民政府决定和执行。
八、其他
（一）国家行政机关工作人员的奖惩一定要按规定办理，不得超越规定权限。
（二）国家行政机关工作人员受奖励或纪律处分，都要有确切的事实为依据，坚持群众路线。结果要当众宣布，并通知本人。
（三）报请上级机关审批的处分案件，必须有处分决定，综合材料或调查报告，证言（据）复制件，受处分人的检查和对处分的意见等材料。
上报备案的案件，必须有处分决定和本人对处分的意见。
（四）行政纪律处分名称要统一按照本暂行办法的统一提法，不得另立名目。
（五）国家行政机关工作人员的奖惩具体工作，由各级人事部门承办。
（六）本办法适用于各级国家行政机关工作人员，以及企事业单位中由国家机关任命的工作人员。
（七）本办法如与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
（八）本办法从公布之日起执行。



1981年10月24日