水利部 国土资源部 中国气象局 建设部 国家环境保护总局


关于进一步加强全国山洪灾害防治规划编制工作的通知



水汛[2004]69号

有关省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、国土资源厅、气象局、建设厅（建委、规委、规划局）、环保局（厅），长江水利委员会：

　　为贯彻落实温家宝总理关于编制全国山洪灾害防治规划的重要指示，水利部、国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局于2002年12月成立了全国山洪灾害防治规划领导小组，统一领导和组织全国山洪灾害防治规划的编制工作，并联合下发了《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》。在此之后，有关省（自治区、直辖市）成立了由相关部门组成的规划领导小组，逐步开展了规划编制工作。据了解，广东、甘肃、福建、湖北、湖南等省工作进度较快，但也有部分省（自治区、直辖市）存在规划经费及人员不落实、部门间协调不够、工作进度滞后等突出问题。为加快规划工作进度，确保在2004年6月底前完成省级、年底前完成全国山洪灾害防治规划报告，特通知如下：

　　一、各地要高度重视，加强领导，落实责任，进一步强化部门间组织协调和配合。山洪灾害严重威胁广大人民群众的生命财产安全，党中央、国务院对此高度重视。各地要认真贯彻国务院领导的指示精神，站在“以人为本”、“执政为民”和实践“三个代表”重要思想的高度，牢固树立科学发展观，进一步提高对山洪灾害防治规划编制工作重要性和必要性的认识。各地规划领导小组要切实抓紧抓好规划编制工作，加大组织协调力度，认真落实水利、国土资源、气象、建设、环保等部门的工作任务和责任，明确完成期限和规划质量要求，各司其职，协同配合，形成合力，做好各项工作。广东、福建等省建立了山洪灾害规划编制工作例会制度，及时研究解决规划工作存在的困难和问题，经验值得各地借鉴。

　　二、抓紧落实规划工作经费和人员，确保工作顺利开展。据了解，广东、湖北、甘肃等省规划工作经费和人员落实较好，规划工作进度较快，但也有部分省（自治区、直辖市）没有落实或只落实了少量经费，专职规划人员不足，严重制约了规划工作的开展，工作进度受到很大影响。有关省（自治区、直辖市）规划领导小组要向政府主管领导和有关部门专题报告，抓紧落实工作经费，充实规划编制人员，保质保量按期完成规划工作。

　　三、加强对规划工作的检查和督促，及时掌握工作进度。全国山洪灾害领导小组办公室将对部分省（自治区、、直辖市）规划工作进度进行重点检查和抽查。有关省（自治区、直辖市）规划领导小组要加强对本区内规划工作的检查和督促，及时发现和解决问题。

　　四、及时沟通信息，强化技术指导。山洪灾害防治规划编制工作涉及的范围大，技术难点多，需要大量的资料。各地规划领导小组要注意充分利用和整合各部门已有的工作成果和资源，做到资料和信息共享，为规划工作创造有利条件。长江水利委员会是全国山洪灾害防治规划编写组的技术牵头单位，各地规划编制部门要加强与编写组的沟通与联系，及时研究解决工作中的技术问题。编写组要充分发挥专家的知识、技术优势，积极主动地为地方规划工作当好技术参谋，解答技术难题，提供技术指导。

　　五、建立工作报告制度，定期上报规划工作进度。各省（自治区、直辖市）要于每月的15日、30（31）日将规划工作进展情况报全国山洪灾害防治规划领导小组办公室（报表格式另发）。

中华人民共和国水利部
中华人民共和国国土资源部
中国气象局
中华人民共和国建设部
国家环境保护总局
二○○四年三月十七日


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第15号


《贵阳市客运治安管理办法》已经2005年7月4日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2005年10月1日起施行。



市 长 袁周



二○○五年七月二十五日





贵阳市客运治安管理办法



第一条 为加强客运治安管理，维护客运治安秩序，保障客运经营者及从业人员和乘客的生命、财产安全，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内的客运治安管理。

前款所称客运，是指经依法许可，利用机动车按规定提供道路客运服务的经营活动。

第三条 市公安机关是本市客运治安管理的主管机关。

市公安机关公共交通治安管理部门具体负责云岩区、南明区、小河区范围内的客运治安管理工作；其他区、县（市）公安机关公共交通治安管理部门负责本辖区范围内的客运治安管理工作。

交通、工商行政、城市管理、建设等部门应当按照职责，协同公安机关做好客运治安管理工作。

第四条 公安机关公共交通治安管理部门应当设立客运治安举报电话，由专人负责并向社会公布。

公共交通治安管理部门应当在车流量较大的客运场（站）设置派出机构，维护客运场（站）治安秩序，及时处理客运治安事件。客运场（站）应当按规定协助配合，提供便利条件

第五条 实行机动车客运治安登记备案制度。

始发站或者终点站位于本市的定线客运汽车和其他经本市依法许可从事客运的机动车辆，经营者须在取得经营资格后10日内持营运手续、经营者及从业人员身份证、驾驶员驾驶证、客运治安管理制度等相关资料及复印件，到当地公安机关公共交通治安管理部门登记备案。

公安机关公共交通治安管理部门办理完毕机动车客运治安登记备案手续后，应当向备案人出具登记备案凭证。

第六条 公安机关公共交通治安管理部门应当建立客运经营者、运营车辆、从业人员机动车客运治安档案。

第七条 经营者有下列情形之一并依法经相关管理部门批准，在批准后10日内到公安机关公共交通治安管理部门说明情况并更改登记备案：

（一）停业、歇业、复业、更名、合并、分立；

（二）更改车辆号码、车身颜色；

（三）更改名称、营运线路或者车辆；

（四）迁移地址；

（五）更换从业人员。

第八条 实行客运场、站治安管理责任制。经营单位主要负责人为治安责任人，并履行下列责任：

（一）配备专、兼职治安保卫人员，并向公安机关公共交通治安管理部门备案；

（二）接受公安机关公共交通治安管理部门的指导、监督、检查和治安安全防范培训；

（三）对从业人员进行治安防范和遵纪守法教育，协助维护客运场、站治安秩序；

（四）开展治安检查，落实治安防范措施，及时整改、消除治安隐患；

（五）法律、法规规定的其他责任。

第九条 客运出租汽车应当安装经审验合格的报警、隔离等技术安全防范设施，保证技术安全防范设施完好，不得擅自拆改。

第十条 禁止在定员座位6人以下的客运汽车的车窗上粘贴太阳膜、反光纸和悬挂窗帘等遮挡物。

第十一条 在机动车客运场、站区域内从事各种经营活动及机动车、非机动车的行驶、停靠，应当遵守有关治安防范规定，不得影响站区秩序。

第十二条 经营者及从业人员应当遵守下列规定：

（一）服从公安机关的监督、检查和管理，按规定参加治安安全学习，协助公安机关做好治安工作；

（二）发现违法犯罪行为，应当及时报告公安机关；

（三）发现携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车的，予以阻止，并报告公安机关；

（四）客运出租汽车当日20时至次日6时出市区营运时，应当就近到公安治安管理部门或者在客运场、站设置的派出机构进行治安登记；

（五）发现乘客遗失在车上的财物，应当主动送交失主或者交由公安机关处理，不得隐匿、侵占；

（六）保护乘客的人身、财产安全，不得骗取、勒索乘客财物；

（七）营运时，随车携带机动车客运治安登记备案凭证；

（八）不得涂改、伪造、转让、转借机动车客运治安登记备案凭证；

（九）不得驾车参与非法集会、游行、示威等活动，妨碍治安管理。

第十三条 乘客应当遵守下列规定：

（一）服从治安管理，遵守治安管理规定，依法接受公安民警的安全检查；

（二）妥善保管随身携带的财物；

（三）严禁携带违禁品、危险品、易燃易爆物品进站、上车；

（四）醉酒者、精神病患者、身患严重疾病者、儿童乘车时，有专人监护；

（五）客运出租汽车出市区营运按规定登记时，乘客同时接受身份登记。

第十四条 违反本办法规定，由公安机关按下列规定予以处罚：

（一）违反第五条、第七条、第八条规定的，责令限期整改，给予警告,并处100元以上500元以下罚款；

（二）违反第九条、第十条规定的，责令改正，给予警告,处以100元以上200元以下罚款；

（三）违反第十一条规定的，责令改正，给予警告,处以100元以上300元以下罚款；

（四）违反第十二条第（一）、（四）、（七）项规定的，给予警告,处以50元以上200元以下罚款；

（五）违反第十二条第（二）、（三）、（五）、（六）、（八）、（九）项规定的，给予警告，并处500元以上1000元以下罚款；

（六）违反第十三条（一）、（三）、（五）项规定的，给予警告,处以50元以上200元以下罚款。

第十五条 公安机关公共交通治安管理部门接到客运治安案件举报后，应当及时处置。实施行政处罚，应当出示执法证件，文明执法。

第十六条 公安机关公共交通治安管理部门实施行政处罚，在证据可能灭失或者事后难以取得的情况下，经公安机关公共交通治安管理部门负责人批准，可以对证据先行登记保存，并在7日内作出处理决定。

第十七条 本办法所称客运机动车是指营运的公共汽车、客运出租汽车、长途客运汽车和经依法许可用于客运的其他机动车辆。

本办法所称机动车客运从业人员是指机动车驾驶员、乘务员。

本办法所称客运场、站是指客运站区、候车室、售票处、行李房、小件物品寄存处等客运配套服务设施。

第十八条 本办法自2005年10月1日起施行。






关于《贵阳市客运治安管理办法》的说明



一、制定的必要性：

客运行业是城市的窗口行业，随着本市社会经济的快速发展，本市的客运行业随之壮大，据不完全统计，各种客运车辆达到7000余辆。客运行业为广大人民群众的出行提供服务，紧贴着人民群众的日常生活，客运车辆正常的营运治安秩序与广大人民群众的利益息息相关。为了规范客运治安秩序，保护人民群众的人身、财产安全，为客运治安管理提供执法依据，制定《贵阳市客运治安管理办法》（以下简称《办法》），显得十分迫切和必要。

二、制定依据和过程：

（一）制定依据：

1、《中华人民共和国立法法》

2、《中华人民共和国行政处罚法》

3、《中华人民共和国人民警察法》

制定中，还借鉴了成都、昆明、西宁等城市客运治安管理的经验。

（二）制定过程：

为加强客运治安管理，维护客运车辆营运的治安秩序，保障客运经营者及从业人员和乘客的生命、财产安全，2004年，市公安局组织人员就《办法》的起草进行了调研，查阅大量相关资料，依据有关法律、法规，结合本市客运治安管理工作的实际情况，起草了《办法》草稿。2004年12月，经市人民政府批准，《办法》列入了2005年市政府立法计划。2005年年初，市公安局组成了起草班子，对《办法》草稿反复修改，形成征求意见稿。2005年5月25日，市政府法制办、市公安局征求了市交通局、市城管局、市工商局、市公交公司、市客车站等单位的意见，将有利于维护客运行业合法权益及客运治安管理的意见吸收进《办法》，经反复修改，数易其稿，形成草案,已经2005年7月4日市人民政府常务会议通过。

三、需要说明的几个问题

（一）关于《办法》的适用范围。

长期以来，本市的客运治安管理常因管辖争议而影响客运治安案件的及时处置,在维护客运车辆营运治安秩序,保障客运经营者及从业人员和乘客的生命、财产安全等方面做得不够。为切实维护好本市的客运治安秩序，保护客运经营者及从业人员和乘客的人身、财产安全，《办法》第二条将《办法》的适用范围规定为：“本办法适用于本市行政区域内的客运治安管理”,对全市的客运治安实行集中统一管理，以加强本市的客运治安管理。其中,《办法》所称客运治安管理不包含道路交通安全管理,由公安机关公共交通治安管理部门负责。

（二）关于机动车客运治安登记备案。

客运车辆治安登记备案在客运治安基础管理中起着重要的作用，通过对客运车辆从业人员实行登记备案，夯实客运行业的治安基础管理，对客运车辆从业人员进行源头管理，促使经营单位及车主提高治安防范意识,合法经营。因此，《办法》第五条规定了本市客运治安管理“实行机动车客运治安登记备案制度”。

（三）关于客运出租车辆技防要求。

《办法》第九条规定：“客运出租汽车应当安装经审验合格的报警、隔离等技术安全防范设施，保证技术安全防范设施完好，不得擅自拆改”。安装经审验合格的报警、隔离等技术安全防范设施，对保护驾驶员的人身、财产安全具有切实有效的作用。从以往发生的出租汽车抢劫案件来看，被抢劫的出租车辆多数未安装经审验合格的防护隔离技术安全防范设施，且公安部、建设部颁布的《城市出租汽车管理办法》第十八条第三项亦作出了上述相应的规定。

（四）关于客运出租车辆出城登记。

为有效保护客运经营者及从业人员和乘客的人身、财产安全，加强客运出租车辆出城治安跟踪管理,及时处置客运治安案件,《办法》第十二条第(四)项规定了“客运出租汽车当日20时至次日6时出市区营运时，应当就近到公安机关治安管理部门或者在客运场、站设置的派出机构进行治安登记”。