关于印发营口市饮用水水源保护区污染防治管理办法的通知
辽宁省营口市人民政府
关于印发营口市饮用水水源保护区污染防治管理办法的通知
各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
《营口市饮用水水源保护区污染防治管理办法》业经第十四届市政府第35次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年七月二十三日
营口市饮用水水源保护区污染防治管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强饮用水水源环境保护，防治水污染，保证饮用水资源的有效利用，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内集中式地表水饮用水水源和具有集中供水能力的地下水饮用水水源的污染防治与管理。
第三条 各级人民政府负责本行政区域内饮用水水源地水质保护工作，将饮用水水源水质保护纳入本级政府环境保护责任考核范围，并建立饮用水水源水质保护协调领导机制，统筹协调辖区内饮用水水源水质保护工作，确保饮用水水源水质符合国家规定的标准。
第四条 各级人民政府应当将城市饮用水水源的污染防治纳入国民经济和社会发展计划，实行全面规划，因地制宜，防治结合，严格管理。
第五条 各市（县）区人民政府应当建立健全饮用水水源保护区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。
第六条 各级人民政府应当加强保护饮用水水源和节约用水的宣传教育，组织开展水质保护应用技术的研究与推广，提高水资源循环利用率，鼓励清洁生产，削减污水排放量。
第七条 市环境保护行政主管部门负责全市饮用水水源污染防治的监督管理。各市（县）区环境保护行政主管部门负责本辖区饮用水水源污染防治的监督管理。
市、市（县）区规划、国土资源、水利、公安、安全生产监管、林业、卫生、农业、海洋渔业、公用事业等行政主管部门，按照各自职责，做好饮用水水源的污染防治工作。
第八条 任何单位和个人都有保护饮用水水源环境的义务，并有权对污染和破坏饮用水水源环境的行为进行举报。
第二章 饮用水水源保护区的划分
第九条 饮用水水源保护区由市、市（县）区人民政府责成环境保护主管部门会同规划、国土资源、水利等部门划定，根据饮用水水源地所处的地理位置、水文地质条件、供水量、开采方式和污染源的分布等情况提出划定方案，经市政府同意后，报省政府批准。
各市（县）区人民政府在城市规划中要预留饮用水水源区域，按照一级保护区加以保护。
第十条 经批准的饮用水水源保护区可以根据饮用水水源开采的年限和水质变化等情况适时进行调整，如有调整，应按程序重新报批。
第十一条 按照国家有关技术规范要求和其他相关规定，饮用水水源设置一级保护区和二级保护区，地表水饮用水水源地增设准保护区。
一、二级保护区和准保护区的设置范围，依照国家有关技术规范要求设置。
第十二条 各市（县）区人民政府在划定的饮用水水源保护区地理边界，应当设立明确的地理界标和明显的警示标志，必要时可设立宣传牌。
禁止任何单位和个人擅自改变、破坏饮用水水源保护区界标。
第三章 饮用水水源保护区的污染防治
第十三条 地表水饮用水水源保护区的水质应当符合下列规定：
（一）一级保护区内的水质，不得低于国家《GB3838—2002 地表水环境质量标准》II类标准，补充项目和特定项目应满足该标准规定的限值要求；
（二）二级保护区内的水质，不得低于国家《GB3838—2002 地表水环境质量标准》III类标准，并应保证一级保护区的水质能满足规定的标准；
（三）准保护区内的水质应保证二级保护区的水质能满足规定标准。
第十四条 地表水饮用水水源保护区必须遵守下列规定：
（一）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆不准进入保护区，如有特殊情况必须进入的应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施；
（二）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；
（三）禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物；
（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类。
第十五条 地表水饮用水水源各级保护区及准保护区内应遵守下列规定：
（一）一级保护区
1．禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护饮用水水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
2．禁止设置排污口，已设置的由县级以上人民政府责令限期拆除。
3．禁止从事种植、饲养畜禽、网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。
4．禁止设置与供水无关的码头，禁止停靠与保护饮用水水源无关的各类船舶。
5．禁止在河边滩地、岸坡堆置和存放工业废渣、生活垃圾等固体废弃物。
6．禁止设置油库、化学品仓库。
（二）二级保护区
1．禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。
2．禁止设置排污口，已设置的由县级以上人民政府责令限期拆除。
3．从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。
4．禁止建设畜禽养殖场、屠宰场。
5．禁止设置风景区（点）、居民点。
6．禁止淘金、采砂、开山采石和在五度以上坡地开垦种植农作物。
7．禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。
（三）准保护区内
1．禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建的建设项目，不得增加排污量。
2．禁止在河道两侧设置医疗废物、生活垃圾堆放场。
3．直接或间接向水域排放废水，必须符合国家规定的废水排放标准。
第十六条 地下水饮用水水源保护区的水质应达到《中华人民共和国地下水质量标准》（GB/T14848—93）III类标准。
第十七条 地下水饮用水水源保护区内应遵守下列规定：
（一）禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害废弃物；
（二）禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等；
（三）禁止设置排污口，已设置的由县级以上人民政府责令限期拆除；
（四）禁止使用高残留、剧毒农药，利用有毒污泥等作肥料；
（五）禁止设置城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站，已有的要限期搬迁；
（六）实行人工回灌地下水时，不得污染当地地下水源。
第十八条 地下水饮用水水源各级保护区应分别遵守下列规定：
（一）一级保护区
1．禁止建设与取水设施和保护饮用水水源无关的建筑物；
2．禁止从事农牧业活动；
3．禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其他有毒有害废弃物；
4．禁止铺设输送污水的沟渠、管道及输油管道；
5．禁止建设油库及其他可能产生污染的工业企业；
6．禁止建立墓地和掩埋动物尸体。
（二）二级保护区
1．禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其它有严重污染的项目，已建成的要限期转产或搬迁；
2．禁止利用未净化处理的污水灌溉农田，已有的污灌农田要限期改用清洁水灌溉；
3．禁止未做防渗漏处理输送污水的沟渠、坑塘、输油管道等穿越保护区；
4．化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放所应采取防雨、防渗措施。
第十九条 饮用水水源保护区内已建成生活污水、垃圾集中处理设施的，单位和个人产生的生活污水、垃圾，应当按照规定集中处理，禁止擅自排放倾倒。
饮用水水源保护区内新建、改建、扩建和原有的非工业建设项目或者经营场所，其生活污水无法进入生活污水集中处理排水管网的，必须配套建设相应的生活污水处理设施，保证达标排放。
第二十条 任何单位和个人不得将饮用水水源保护区内的土地、建（构）筑物及其他设施出租给他人从事本规定禁止的生产经营活动。
第二十一条 饮用水水源保护区内企业实行污染物排放总量控制制度，削减企业排污量。生活饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，环境保护行政主管部门应当责令有关单位采取减少或者停止排放污染物等措施。
第四章 饮用水水源保护区污染防治的监督管理
第二十二条 各市（县）区人民政府应当根据保护饮用水水源的实际，采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入饮用水水体，确保饮用水安全。
第二十三条 饮用水水源准保护区所在地的市（县）区人民政府，应当按照国家有关规定，有计划建设生活污水及生活垃圾集中处理设施，加强水环境保护整治；做好区域内农村改水、改厕以及污水和垃圾集中处理设施建设等治污保洁工作；推广区域内生态农业和沼气工程，引导农民科学使用化肥、农药，减少种养业对饮用水水源水质的污染。
第二十四条 各市（县）区人民政府应当对饮用水水源一级和二级保护区内违反本法规定的单位和个人实行搬迁，鼓励和引导饮用水水源准保护区内的单位和个人发展无污染生产经营项目，并优先安排饮用水水源水质保护工程用地和异地发展用地。
第二十五条 环境保护行政主管部门负责饮用水水源保护区污染防治的统一监督。对准保护区内企业的污染防治措施实施监督管理，查处污染饮用水水源的违法行为和事故，监督监测饮用水水源水质，建立水质监测网络和信息发布平台。
规划行政主管部门负责统筹安排饮用水水源保护区及其周围的规划建设，科学合理安排建设布局，防止饮用水水源的污染。对按规定可以在饮用水水源保护区内建设的项目，应当严格审批管理；批准建设项目前，选址、定位必须事先征得环境保护行政主管部门同意。
国土资源行政主管部门审批饮用水水源保护区内及周围矿产资源的开采和加工利用项目时，应优先考虑水源的保护，严格审批和管理，防止水土流失和污染水源。
水利行政主管部门负责制定城镇饮用水水源地安全保障规划，加强水土保持和涵养水源工作，负责禁止设置排污口和河道采砂、取土、爆破等作业，防止水源枯竭和水体污染。
公安部门负责剧毒、危险化学品的运输安全，加强饮用水水源地治安管理，维护饮用水水源安全。
安全生产监管部门负责剧毒、危险化学品的使用、储存和其他有毒有害物品的安全监督管理，维护饮用水水源安全。
林业行政主管部门负责保护区内水源涵养林发展和利用规划的制定和实施，做好涵养林地植被保护管理。
卫生行政主管部门负责饮用水水质的监督管理及评价。
农业行政主管部门协同属地政府做好畜禽养殖业、农业种植业生产对饮用水水源污染的监督管理。
海洋渔业行政主管部门负责渔业生产水域污染监督管理。
环境卫生主管部门负责生活垃圾的收集、清运和无害化处理的监督管理。
城市供水单位应当定时监测水质状况，发现污染必须立即采取应急措施，并及时向地方人民政府和其他有关部门报告。
第二十六条 发生饮用水水源环境污染事件，应及时按照《营口市水源地水污染突发事故应急处理预案》进行处置。
可能发生水污染事故的单位，应当制定水污染事故的应急预案，做好应急准备，并定期进行演练。发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成饮用水水源污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向当地人民政府报告。
第五章 附 则
第二十七条 对执行本规定保护饮用水水源有突出成绩和贡献的单位或个人，由市和市（县）区人民政府或相关主管部门给予表彰和奖励。
第二十八条 对违反本办法的单位或个人，由相关部门根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规进行处罚。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
关于印发三明市市场中介组织规范发展管理办法的通知
福建省三明市人民政府
关于印发三明市市场中介组织规范发展管理办法的通知
明政文〔2010〕18号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《三明市市场中介组织规范发展管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年二月二日
三明市市场中介组织规范发展管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强市场中介组织管理，规范市场中介组织执业行为，维护中介服务市场秩序，保障市场中介组织及委托人和相关当事人的合法权益，营造诚信、公平的市场环境，促进市场中介组织的健康发展，根据有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事中介活动的市场中介组织及其执业人员的管理。
第三条 本办法所称市场中介组织，是指依法登记设立，运用专业知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等有偿服务并承担相应责任的企业法人或其他经济组织。包括：
（一）会计、审计等独立审计机构；
（二）资产、土地、矿产资源、森林资源、房地产价格、建设项目环境影响、安全生产等评估机构；
（三）检测、检验、认证等鉴定机构；
（四）测绘、监理、科技、档案、培训等服务机构；
（五）信息、信用、技术、工程、市场调查等咨询机构；
（六）职业、人才、婚姻、教育（家教）等介绍机构；
（七）企业登记、广告、商标、专利、税务、房地产交易经纪、工程建设项目招投标、政府采购、拍卖、因私出入境、律师、报关等代理机构；
（八）保险、证券、期货、担保等金融市场中介组织；
（九）各类经纪机构；
（十）法律、法规、规章规定的其他中介组织。
第二章 行为准则
第四条 市场中介组织的设立实行登记制度。市场中介组织应当向所在地的工商行政管理机关或其他法定机关申请注册登记，未办理注册登记的，不得从事中介活动。法律、法规规定应当取得该行业业务主管部门核准其中介资格（资质）证书的，市场中介组织必须在取得中介资格（资质）证书后方可从事中介活动。法律、法规规定应当到该行业业务主管部门备案的，市场中介组织必须在备案后方可从事中介活动。
本市以外的市场中介组织在本市设立分支机构的，应当按规定在分支机构所在地办理登记手续或报备手续，并遵守本办法的有关规定。
第五条 市场中介组织及执业人员在执业过程中，应当遵守法律、法规、规章的规定，遵守职业道德，遵循平等自愿、公正公平、诚实信用的原则。
第六条 市场中介组织应当在其营业场所的醒目位置公开悬挂工商营业执照、税务登记证、企业资质证或企业备案证、执业许可证，以及法律、法规规定必须公开的有关证照；公布其服务内容、服务范围、收费项目、收费标准和所聘用中介执业人员的姓名、照片、职称、联系电话以及监督投诉机构电话和地址、行业自律规定等事项。
第七条 市场中介组织提供中介服务，应当以市场中介组织名义与委托人依法签订书面委托合同。
第八条 市场中介组织应按规定保存原始凭证、执业记录、账簿和委托合同等资料。执业记录应当记载下列内容：
（一）委托事项、委托人的具体要求；
（二）收取的费用及支付方式；
（三）履行合同应当遵守业务规范的有关要求；
（四）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。
第九条 市场中介组织及其执业人员在执业过程中，除应当遵守法律、法规、规章以及行业协会章程、规约外，还应当遵守下列规则：
（一）提供的信息、资料及出具的书面文件应当真实、合法；
（二）应当及时、真实、完整地告知委托人或相关当事人所应当知悉的信息；
（三）对执业中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私及其他不宜公开的事项予以保密；
（四）妥善保管委托人或相关当事人交付的样品、定金、预付款、有关凭证等财物及资料，并应及时开具收据；
（五）如期完成委托合同及业务规范规定的其他事项；
（六）收取中介费用应当向委托人或相关当事人开具发票，并依法缴纳税费。
第十条 市场中介组织及执业人员不得有下列行为：
（一）未经依法登记擅自开展中介活动或超出核准经营范围从事中介服务；
（二）从事国家禁止流通的商品或服务的中介活动；
（三）对委托人隐瞒与委托事项有关的重要信息；
（四）违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求，泄露委托人的商业秘密；
（五）违反规定设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；向委托人收取服务费或其他费用不开具发票；开具非本机构发票，索取合同约定以外的酬金或其他财物，或利用执业便利谋取其他不正当利益；
（六）伪造、涂改交易文件和凭证；
（七）出具虚假的验资报告、评估报告、证明文件及其他文件资料；
（八）发布虚假信息或以其它不正当手段，引诱他人签订合同；
（九）提供可能危害国家安全及公共利益的信息、资料；
（十）对服务或商品作虚假宣传；
（十一）采取欺诈、胁迫、贿赂、围标、恶意串通等不正当手段承揽业务；
（十二）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十一条 国家机关和事业单位工作人员不得利用职权或职务影响为市场中介组织承揽业务。国家机关和事业单位领导干部自退休之日起三年内不得在与原负责业务有关联的市场中介组织中工作或任职。
第十二条 政府部门、事业单位、国有企业和国有控股企业以及其他获得财政投融资的项目，在选择中介服务时，应当按照公平、公开、公正的原则，采取招标等方式，确保各类市场中介组织能够平等参与市场竞争。
第十三条 各行业主管部门要建立健全行业管理制度，指导本行业市场中介组织成立相应的行业协会或同业协会（商会），并引导行业协会制订行为准则、执业技术标准、职业道德规范等配套的管理办法或工作制度，促进市场中介组织依法履行职责，诚信经营。
（一）行业协会由市场中介组织民主推选理事并选举产生领导机构。党政机关及事业单位人员不得在行业协会中兼职、挂职负责人（法律、法规、规章和政策另有规定的从其规定）。
（二）行业协会应当制定本行业自律规范，加强会员和行业自律，促进市场中介组织诚信经营，协调中介组织之间以及中介组织与其他组织之间的关系，维护市场中介组织合法权益，引导本行业市场中介组织健康发展。
（三）行业协会应当掌握本行业市场中介组织及其执业人员执业情况。对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，应按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施；对行业内违法经营的市场中介组织，应及时报告并协助政府有关部门予以查处，将查处情况在协会内通报。
第三章 鼓励发展
第十四条 正确处理市场中介组织规范管理和促进发展关系，重视市场中介组织尤其是诚信经营、管理规范的市场中介组织的服务和培育；积极实施品牌带动战略，对有发展潜力的市场中介组织，有针对性地指导其做优做强，引导、鼓励申报知名商标、著名商标、驰名商标；支持、鼓励参加“守合同重信用”等各类信用企业的评优创先活动；对服务水平高、信用信誉好、社会效益佳的优秀市场中介组织和个人，可在适当时间、一定范围给予表彰和奖励，提高其知名度和影响力。
第十五条 凡法律法规和国家产业政策未禁止的项目，允许各类资本投资经营中介业务。对符合行业资质、资格或特许经营条件申请设立中介组织的，除有特殊规定外，各相关审批部门要根据《行政许可法》及相关法律法规规定，按照已向社会公布的审批条件、审批时限进行审批，做到环节简化、程序规范、办事高效。
第十六条 凡我市急需的中介业务项目，列入利用区外资金的鼓励类项目，可积极引进国内外知名品牌市场中介组织来我市拓展业务。鼓励和引导区外市场中介组织将总部迁移我市或在我市设立总部。鼓励和支持市场中介组织实行不受地域和所有制类型限制的联合、重组，培育和形成一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的市场中介组织。
第十七条 鼓励和支持我市市场中介组织特别是评审类市场中介组织有针对性地吸收高级专业技术人才，充实专业队伍，提高中介服务水平，提升市场中介组织资质等级。将市场中介组织高级专业人才纳入享受政府津贴考虑范围，并对引进的高级专业人才给予住房等方面的照顾，促进人才引进和留住人才。
第四章 监督管理
第十八条 各有关行业业务主管部门应当按照法律、法规、规章及本办法的规定，负责相关市场中介组织及其执业人员的监督管理。工商行政管理部门负责企业化经营的市场中介组织的登记管理。民政部门负责行业协会的登记管理。
第十九条 各有关行业业务主管部门应当加强与相关行业协会的联系沟通和监督管理，实行市场中介组织执业诚信情况的信息收集和报送制度，建立市场中介组织诚信档案及诚信公示平台。中介组织或中介执业人员不良诚信信息的记录和公示由行业业务主管部门负责。
第二十条 各有关行业业务主管部门应当切实履行法律、法规、规章赋予的职责，加强对市场中介组织及其执业人员的从业资格考核，严肃查处违法执业行为。要结合诚信体系建设，将严重失信、严重违法违规的市场中介组织，及时清理出中介市场。
第二十一条 各有关行业业务主管部门应当建立投诉和查处制度。公民、法人和其他组织发现中介活动违规违法的，有权向相关行政管理部门投诉举报。相关行政管理部门接到举报后，应组织力量进行核查处理，并将处理结果向实名举报人反馈。
第二十二条 各级行政监察机关应加强对行业业务主管部门履行监管职责情况的监督检查，依法依纪查处不履行或不正确履行监管职责的行为。
第五章 责任追究
第二十三条 市场中介组织及执业人员违反本办法的有关规定，使委托人或他人利益造成损失的，由市场中介组织依法承担赔偿责任。
第二十四条 市场中介组织及执业人员违反本办法第十条规定之一的，由相关行政管理部门依法查处；情节严重的，列入“黑名单”并向社会公示。
第二十五条 凡是经审查确认被列入“黑名单”的市场中介组织及执业人员，可依法责令其在一定时间内退出区域市场，各级行政机关、事业单位、国有或国有控股企业及政府投资项目三年内不得委托其提供服务。
第二十六条 各有关行政职能部门要加强对市场中介组织及执业人员的监督管理，切实履行法律、法规、规章赋予的职责。对市场中介组织违反本办法有关规定的，应及时依法依规查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十七条 党政机关及其工作人员不得以任何理由和手段非法干预市场中介组织的正常经营活动，并不得与市场中介组织有明脱暗不脱、利用职权指定业务、收取费用、暗中参股等违规行为，一经查实，严肃追究相关单位及责任人的责任。
第二十八条 行政监察机关要加强对各有关部门在市场中介组织监管工作中履职行为的监督。对不履行或不认真履行法律、法规、规章及本办法规定职责的，要追究有关单位领导及责任人的责任；情节严重、造成重大损失或恶劣影响的，要给予有关责任人员党政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关追究法律责任。
第二十九条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。