青海省西宁市人民政府


西宁市人民政府令第6号


　　《西宁市公证工作规定》已经市人民政府第８次常务会议审议通过，现予发布，自１９９８年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年６月１６日
　　　　　　　　　　　　　 西宁市公证工作规定

第一章　总则





　　第一条　为了发挥公证的证明、服务、沟通、监督作用，引导当事人依法从事民事、经济活动，预防纠纷，减少诉讼，保护国家利益和公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公证暂行条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　公证机构是国家设立的专门证明机构，依法行使国家公证权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　市、区（县）司法行政部门是公证工作的主管机关，负责管理本行政区域内的公证工作。


　　第三条　公证机构应当根据法律、法规的规定和事实，依照当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性，并办理与公证相关的其他法律事务。


　　第四条　公证机构出具公证必须由公证员办理。
　　公证员应当是具备国家规定的条件，经考试（考核）取得资格，持有公证员执业证并在公证机构从事公证业务的专业人员。

第二章　公证业务





　　第五条　公证机构依法证明下列法律行为或有法律意义的事实和文书的真实性、合法性：
　　（一）合同、协议的设立、变更和终止；
　　（二）财产赠与、分割、抵押、有偿转让、委托代管；
　　（三）继承权、遗嘱；
　　（四）亲属关系、收养关系；
　　（五）出生、生存、死亡、婚姻状况；
　　（六）身份、学历、经历；
　　（七）债权债务状况；
　　（八）不可抗力事件；
　　（九）法人的资格、章程、资信情况和财产状况；
　　（十）文书的副本、节本、译本、影印本与原件相符；
　　（十一）文书、证件的制作日期以及签名、印鉴属实；
　　（十二）其他有法律意义的行为、事实和文书。


　　第六条　下列法律行为或有法律意义的事实和文书，当事人应当向公证机构申请办理公证：
　　（一）房屋等不动产的买卖、转让、抵押合同，经营性房屋的租赁；
　　（二）商品房的预售、按揭合同；
　　（三）以保证、抵押、质押担保的贷款合同；
　　（四）大中型工程及重点建设项目的招标、投标活动及建筑安装施工合同；
　　（五）企业在改制过程中的租赁、托管、收购、兼并、破产重组、股份制、股份合作制、上市活动及形成的法律文件；
　　（六）经国家批准发行的股票认购申请表抽签和向社会发行的各类奖券、彩票的活动；
　　（七）保险财产的估价与保险损失的确定；
　　（八）土地使用权的租赁、出让、转让、抵押合同；
　　（九）私有房屋、依法代管房屋、有产权纠纷的房屋及国家直管公有房屋的拆迁安置、补偿协议及其证据保全；
　　（十）股票的继承、赠与、抵押；
　　（十一）公派出国留学、培训和进修的人员与选派单位签订的有关协议；
　　（十二）工厂、商店、城市公交线路、文化娱乐场所、市场经营摊点以及企业大宗物资、执法机关的罚没财物、文物古董等竞买拍卖活动；
　　（十三）当事人约定必须公证才可生效的行为和文书；
　　（十四）法律、法规和规章规定应当公证的其他事项。


　　第七条　公证机构可以办理下列与公证有关的法律事务：
　　（一）清点财产、封存样品；
　　（二）保管遗嘱和其他文书；
　　（三）调解经公证的合同、协议在履行过程中发生的纠纷；
　　（四）证据保全；
　　（五）代写法律文书、解答法律咨询。
　　（六）法律、法规规定可以办理的公证事项。


　　第八条　符合下列条件的债权文书，债务人不履行义务时，公证机构可以根据债权人的申请，赋予债权文书强制执行效力，由债权人向有管辖权的人民法院申请强制执行：
　　（一）数额明确的货币、物品或有价证券的给付；
　　（二）债务人未能按期履行给付义务；
　　（三）债权文书中载明债务人不履行义务时，自愿接受强制执行的意思表示；
　　（四）该文书经过公证证明。
　　债权人请求公证机构赋予债权文书强制执行效力的期限为六个月。


　　第九条　公证机构可以办理货币、物品、有价证券的提存业务。有下列情形之一的适用提存：
　　（一）债权人无正当理由拒绝或延迟受领标的物的；
　　（二）债权人不在债务履行地又不能到履行地受领的；
　　（三）债权人下落不明或其他原因，致使债务人无法履行义务的；
　　（四）债权人与债务人约定用提存方式先行给付的。
　　办理提存公证后，即视为债务人履行了给付义务。


　　第十条　公证机构办理提存公证后，应当通知债权人在确定的期限内领取提存的物品、货币或有价证券；对不易保存或债权人逾期六个月不领取的提存物品，公证机构可以变卖保存价金。
　　因提存支付的费用，由债权人承担。


　　第十一条　根据当事人的申请，公证机构对可能灭失或灭失后难以取得的证据，可以办理证据保全公证。

第三章　公证程序





　　第十二条　公民、法人或其他组织需要办理公证，应当向有管辖权的公证机构提出申请或委托他人代为申请。
　　与公民人身有密切关系的委托、遗嘱、收养、声明书、签名、印鉴，当事人不得委托他人代理。
　　当事人确有困难不能亲自到公证机构申请的，公证机构可以派二名以上公证员到其住所办理。


　　第十三条　公证事项由当事人住所地、法律行为或事实发生地的公证机构管辖。
　　涉及不动产转让的公证事项，由不动产所在地的公证机构管辖。但遗嘱、委托、声明中涉及的不动产转让除外。


　　第十四条　申请办理同一公证事项的若干个当事人住所地不在一个公证机构管辖区或财产所在地跨几个公证机构管辖区时，由当事人协商，向其中任何一个公证机构提出申请。当事人不能达成协议的，由公证机构从便民原则出发，协商管辖。
　　公证机构之间因管辖发生争议的，由其共同的上级司法行政部门指定管辖。


　　第十五条　公证员不得办理本人、配偶或本人、配偶的近亲属申请办理的公证事项，也不得办理与本人或配偶有利害关系的公证事项。
　　当事人有申请公证员回避的权利。


　　第十六条　公证机构对符合下列条件的公证申请，应当予以受理：
　　（一）申请人与申请公证的事项有利害关系；
　　（二）申请公证事项的当事人、利害关系人之间对申请公证的事项无争议；
　　（三）申请公证的事项属于公证机构的业务范围；
　　（四）申请公证的事项属于受理公证机构管辖。


　　第十七条　公证机构受理公证申请后，应当查明当事人的身份和民事行为能力，审查当事人申请公证的事项以及所提供的证件、材料是否真实合法，认为证件材料不完备或有疑义的，可以要求当事人补充或解释。


　　第十八条　公证员在办理公证过程中，有权就公证事项进行调查，依法查询有关档案、资料、资产等情况，有权检验物证、勘验现场，有关单位和个人应当给予配合协助。


　　第十九条　公证机构办理公证事项应当在受理之日起七日内出证；重大复杂或需要委托其他公证机构调查的公证事项，可适当延长，但最长不得超过四十五天。


　　第二十条　公证机构发现出具的公证书不真实、不合法的，应当作出撤销该公证书的决定，并通知当事人。
　　司法行政部门有权撤销所属公证机构出具的不真实、不合法的公证文书。
　　被依法撤销的公证书，自公证书出具之日起即没有公证效力。


　　第二十一条　当事人或利害关系人对公证机构作出的拒绝公证、撤销公证文书的决定有异议的，可以在接到决定书之日起十五日内，向主管该公证机构的司法行政部门申诉，司法行政部门应当在收到申诉之日起十五日内作出决定。
　　当事人或利害关系人对司法行政部门作出的申诉处理决定不服或对司法行政部门撤销公证文书决定有异议的，可以在接到决定书之日起十五日内依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第四章　公证效力





　　第二十二条　公证书自出证之日起即具有法律证明效力，非经法定程序不得变更或撤销。


　　第二十三条　公证书具有法律上的证明力。同一事项，其他证明与公证证明不一致的，以公证证明为准。
　　有相反证据足以推翻公证证明的，由原公证机构或司法行政部门撤销该公证证明。


　　第二十四条　对公证机构依法赋予强制执行效力的债权文书，债权人在法定期限内可以向人民法院申请强制执行。

第五章　管理与监督





　　第二十五条　公证员应当依法办理公证事项，遵守职业道德和执业纪律，保守国家秘密和当事人秘密，接受司法行政部门的管理及社会和当事人的监督。


　　第二十六条　公证机构办理公证事项，应当按照国家有关部门核定的标准收取公证费。对确有困难的公民、法人或其他组织，可予减免收费。


　　第二十七条　公证机构应当建立事业发展基金、赔偿基金和福利基金，接受财政、审计、物价部门的监督。

第六章　罚则





　　第二十八条　有关单位、人员未按本规定第六条申请公证，给国家、集体造成经济损失的，有关责任人员应当承担相应的法律责任。


　　第二十九条　对提供虚假证明欺骗公证机构的当事人，公证机构有权对其进行批评教育，责令具结悔过，并可终止办证；情节严重，造成危害后果的，应当承担相应的法律责任。
　　公证机构对出具伪证的公民、法人或其他组织，可以向有关部门提交追究相应责任的建议书。


　　第三十条　公证机构出具错证、假证，给公民、法人或其他组织造成经济损失的，公证机构应当依照有关规定给予赔偿。


　　第三十一条　公证员违反办证规则，尚不构成犯罪的，司法行政部门应当根据情节轻重，分别给予以下处罚：
　　（一）警告；
　　（二）责令具结悔过，并处罚款；
　　（三）停止办证三个月至一年；
　　（四）吊销公证员执业证书。
　　公证员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，造成错证、假证，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十二条　本规定应用中的具体问题由西宁市司法局负责解释。


　　第三十三条　本规定自１９９８年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　谈毒品犯罪的特点

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—刘宇

　　毒品犯罪不同于一般刑事犯罪，具有特殊性，其特殊性主要表现于以下几点：
　　1、作案手段具有强隐蔽性
　　首先，毒品运输方式的隐蔽性。贩毒分子为了躲避侦查，一般采取在毒品运输过程中采取隐蔽性措施，包括：(1)人货分离，利用合法的运输工具，如铁路、航空、邮轮等，将毒品伪装成邮件邮包邮寄，自己不携带毒品；(2)利用不知情的人做工具运送毒品。自己随车监控；(3)将毒品伪装或藏匿，雇人押运或随车押运；(4)运输毒品的工具躲避各种检查关卡，跨境跨区域贩毒等等。
　　其次，利用各种隐蔽方式藏毒。毒贩在贩运毒品的过程中，挖空心思，手段不断翻新，凡是能够藏匿毒品的物品均可能作为工具用于藏毒。最常见的有：(1)混装藏毒。常见的混装毒品工具大多为随身携带物品。(2)空心部位藏毒。利用皮鞋、胶鞋底(跟)部，书籍、砧板、家具、电器、机器等中心部位或掏空部位藏毒。(3)夹层藏毒。利用纸箱、木箱、竹萝、水壶、茶杯、饮料筒、帽子、头巾、衣领、衣裤口袋、腰带、棉絮等制作夹层藏毒。(4)人体藏毒。为掩人耳目。将毒品藏匿于身体隐蔽部位。等等。
　　最后，交易过程的隐蔽性。交易是毒贩最后一道难关(如果不考虑洗钱的因素)，在此阶段，由于交易双方不完全信任对方，毒贩会采取各种措施保护自己。包括：(1)交易时利用先进的交通、通讯工具，不断变换时间、地点，待双方谈妥价格，验过毒资后，才在另外一个地方交货；(2)将毒品藏到大型商场存包柜，待买方将毒资存到其指定账户上，再告知其存货柜号码等等。
　　2、贩毒有组织化、暴力化
　　首先，毒品犯罪具有流程性和周期性特点。所谓流程性是指毒品的非法种植、生产加工、制造和贩卖以及洗钱呈现前后相继、互为制约和影响的特点。毒品犯罪的周期性是指毒品的非法滥用和毒品犯罪互相依存、互为发展。随着毒品犯罪有组织化程度的加强，毒品犯罪越来越集种植、加工、制造、贩卖及洗钱于一体。
　　其次，由于毒品犯罪耗资大。贩毒路线长，危险性强，这导致有组织犯罪集团参与。日本统计表明，冰毒犯罪与有组织犯罪有密切联系，被破获案件的人员中有近一半是暴力团团员。暴力团从占毒品大半以上的冰毒交易中所获取不法收益估计每年超过4,000亿日元。
　　最后，毒品犯罪引发大量的暴力犯罪。在美国，社会中的暴力犯罪绝大多数与毒品买卖和滥用毒品有关，大约超过三分之一的暴力犯罪行为和一半以上的谋杀案件与毒品有关。
　　3、毒品犯罪分子装备先进。具有很强的对抗性
　　毒品犯罪分子装备越来越先进，与警方的对抗能力不断增强。在美国，执法部门在打击毒品犯罪过程中。会遇到毒品犯罪分子使用的各种先进的交通、通信通讯技术设备，包括对讲机、移动电话和卫星通讯工具。
　　毒品犯罪通常是一种有计划、有预谋的犯罪，而且往往是职业性犯罪。一般在每一次行动之前都会精心策划，并为一旦被查获时如何应对进行了充分的准备。特别是某些老谋深算的惯犯、累犯。都是一些胆大心黑的亡命之徒，他们深知一次失手，就会丢掉了性命，因而事先采取了严密的防范措施，有的还配备了枪支或其他可用于搏击的凶器。一旦遇到缉毒人员，能避开则避开。无法避开时便铤而走险，或者奋力反抗，或者与我缉毒人员同归于尽。这种顽强的对抗性是其他刑事犯罪很难与之相比的，这就加大了缉毒工作的危险性。
　　4、毒品犯罪一般无特定被害人和特定犯罪现场
　　由于毒品犯罪的主要目的是追求巨额利润，这种追求巨额利润的行为不同于抢劫、盗窃、诈骗等经济型犯罪，不是通过暴力、欺诈或恶意占有等方式来实现，在很大程度上是由于吸毒者对毒品的依赖性而产生的吸毒者自觉寻找、购买毒品的行为。吸毒者对毒品的依赖性决定了毒品对吸毒者的人身危害结果是吸毒者可以预见和避免的，而吸毒者通过积极主动的行为追求的，加上吸毒本身是违法行为，所以吸毒者一般不会主动向公安机关检举揭发贩毒分子。如果说毒品案件也有被害人的话，那便是整个吸毒群体与人类社会。毒品交易又总是处于隐秘状态，没有第三者目睹其交易可以作为证人，因而毒品案件一般没有特定的报案人。
同时，毒品犯罪案件一般也没有明确具体的犯罪结果和可供勘查的现场。一般刑事案件发生以后。在犯罪现场或多或少总会不同程度地遗留下某些可供揭露犯罪的证据。毒品犯罪一般不会直接造成对人身、环境、场所的直接破坏，客观上不会遗留像杀人、盗窃、抢劫或其他人身伤害或侵犯财产犯罪的现场。这并不是说毒品犯罪没有现场，而是说毒品犯罪现场很难被发现。即使发现毒品犯罪现场，也很少留有足以指证犯罪的物品证据或者可以提供侦查方向的线索、痕迹物证，一般没有现场勘查的价值。
　　5、毒品犯罪案件的证据难获取
　　毒品犯罪属于严厉惩处的特别严重犯罪，一旦被查处，买卖双方都会被处以很重的刑罚，因而从事毒品交易的双方，一般都具有很强的反侦查意识。某些惯犯或累犯更积累了与缉毒人员周旋和较量的经验，学会了许多逃避打击的方法。这就给缉毒民警获取证据设置了重重障碍：一是通过常规检查很难发现藏匿在伪装夹层和隐秘部位的毒品：二是即使当场查获了毒品，往往也难以认定究竟谁是真正的罪犯；三是抓住了“马仔”，却难以证实谁是真正的老板；四是证实了当场查获的一起罪案，却很难证实过去多次走私、贩卖毒品等罪行。由于证据难取，往往会造成最后认定案情的困难。
　　总体上来说，毒品犯罪的社会危害性大，具有隐蔽性、组织性、国际性、暴力性、秘密性等特征。