四川省建设委员会


四川省建筑劳务实行基地化管理实施办法
四川省建设委员会


第一章 总 则
第一条 为了加强建筑劳务基础化管理，根据建设部建施 （1992）342号《建筑劳务实行基础化管理暂行办法》和省政府有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑劳务基础化管理，是指建设行政部门对建筑劳务输出、输入双方的共同管理，是建筑劳务实行统一组织，培训、输出、使用、回归、分配等全过程的系统管理。建筑劳务供需双方逐步建立定点定向、专业配套、双向选择、长期合作的新型劳务关系。发挥建筑劳
务基地在提供各类建筑劳务方面的主渠道作用。
第三条 全省各建筑劳务基地和使用建筑劳务的企业，均应执行本办法。
第四条 四川省建设委员会统一负责全省建筑劳务基地化管理工作，各市、地、州、县建委 （建设局）负责本地区建筑劳务基地化管理化管理工作。

第二章 管理机构和职责
第五条 国家和省建筑劳务基地市、县建委 （建设局）应有相应的管理机构，配备相应的管理人员，并在乡镇设立派出机构，健全管理网络。
第六条 建筑劳务基地的管理部门是政府对建筑劳务行使管理的职能部门，其主要职责是：
（一）省建设委员会：
1、贯彻国家有关建筑劳务实行基地化管理和对外承包工程劳务合作等方面的方针、政策；
2、制定全省建筑劳务基地发展的总体规划和管理办法；
3、指导省内国家建筑劳务基地和省建筑劳务基地的建设工作；
4、开拓省外建筑劳务市场，建立多种形式、多种渠道的信息网络，收集、提供、交流各地建筑劳务市场信息；
5、国际工程承包劳务人员选派与资质认证工作；
6、贫困地区建筑劳务基地综合发展试点工作；
7、组织开发与应用建筑施工新技术，操作新工艺；
8、协调与省外各级建设行政主管部门，部属大型企业，及有关部门之间的关系。
（二）市、地、州建委：
1、贯彻实施国家和省有关建筑劳务基地化管理和对外承包工程劳务合作方针、政策；
2、制定本地区建筑劳务基础的发展规划，编制建筑劳务输出计划，并负责组织实施；
3、掌握本地区建筑劳务资源，编制建筑劳务的培训计划，指导劳务人员的培训工作；
4、负责对本地区建筑劳务队伍的日常管理、统筹、协调、监督、服务工作。
5、开拓省内、外建筑劳务市场，收集整理传递建筑劳务市场信息；
6、组织对建筑施工新技术，操作新工艺的推广和应用工作。
（三）县 （市）建委 （建设局）：
1、负责建筑劳务队伍的日常管理工作；
2、制定管理制度和办法，并组织实施；
3、开发建筑劳务资源，制定建筑劳务队伍发展的适度规模和专业发展方向；
4、与定向用工单位建立联系制度，对派出的建筑劳务队伍实行跟踪管理；
5、对建筑劳务人员建立劳务资源卡，实行储备建筑劳务制度的规范化管理；
6、组织实施对建筑劳务人员的岗位培训工作，实行先培训后上岗，先考核后输出的原则，培训工作应经理论和操作考试合格后方可上岗。对经培训考核合格的建筑劳务人员发给《施工企业技术工人岗位证书》，实行凭证输出。组织对建筑施工新技术，操作新工艺的培训和推广工作，
促进建筑劳务队伍的管理和技术进步。
7、协调各方面的关系，维护企业合法权益。协助乡镇政府作好外出人员的后方服务工作，安定后方，稳定前方。
第七条 建筑劳务基地可在输出劳务较多的城市设立办事处，在服从省建委驻外办事处管理下，管理好本地的建筑劳务队伍。

第三章 建筑劳务基地管理
第八条 建立建筑劳务基地的条件：
（一）农村剩余劳务力多，建筑劳务资源丰富，乡镇建筑业发展较快；
（二）建筑队伍具有一定的专业特长，管理基础好，人员素质高；
（三）已与一些大中型施工企业建立了相对稳定，长期合作的劳务协作关系，能为大中城市提供各类建筑劳务；
（四）市、县政府重视建筑业的发展，在市、县建委 （建设局）内有健全的建筑劳务管理机构、规章制度、队伍培训措施，切实加强了对外出队伍的管理工作。并在外出队伍的组织与建设方面积累了一定的经验；
（五）在具备上述条款的同等长期条件下优先考虑边远贫困地区。
第九条 建筑劳务基地的审批：
（一）国家建筑劳务基地，由各市、地、州建委向省建委提出申请，经审核后报建设部批准确定；
（二）省建筑劳务基地，由各市、地、州建委根据本地区建筑劳务发展情况及省属、中央在川施工企业使用乡镇建筑劳务队伍的实际情况，提出申请报省建委批准确定；
（三）我省被外省、市、自治区或中央部属大型企业确定为建筑劳务基地的市、县，可视同省建筑劳务基地管理。
第十条 建筑劳务基地要调整建筑劳务队伍的组织结构，原则上以乡镇行政区域为基础，以专业队伍形式组成基层建筑劳务队伍。加强对建筑劳务队伍的集约化管理，由市、县建筑劳务基地管理处 （站）统一管理、统一调度、统一调剂、统一组织输出。
第十一条 建筑劳务基地要本着定点定向、专业配套、双向选择、长期合作的原则，与大中型企业建立建筑劳务供需关系，定向输出建筑劳务。
第十二条 建筑劳务基地要为调整农村产业结构，促进本地经济发展服务。
第十三条 对建筑劳务基地市、县实行动态管理，定期生核评审，对考核评审不合格的，要取消其建筑劳务基地资格。
第十四条 凡有建筑劳务输出的市、县均应参照上述条款对本地建筑劳务实行管理。

第四章 建筑劳务输出管理
第十五条 建筑劳务输出的施工企业条件：
（一）有组织、成建制，取得了建筑企业法人资格；
（二）有健全的规章制度，合理配备经济、技术和管理人员，达到管理力量与输出规模相适应；
（三）建筑劳务队伍原则上以乡镇行政区域为基础组成专业队伍，编入定向建筑劳务输出企业，不得招雇外地区的建筑劳务人员，也不得将本地队伍挂靠到其它在地区的企业；
（四）建筑劳人员年龄在18周岁以上，能适应建筑业繁重体力劳动。经培训取得了《施工企业技术工人岗位证书》，每年外出施工能在250天以上。
第十六条 建筑劳务输出的施工企业职责：
（一）对职工进行职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能教育，培养和造就一支有组织、有纪律、有文化、有技术、能吃苦能战斗的队伍；
（二）强化企业内部管理，建立健全各项规章制度，搞好建筑劳务人员的输出、日常管理、返乡安置等工作，确保建设和用工单位的需要；
（三）认真履行劳务合同，优先向定向用工单位输送合格的人员，保证按期如数到岗；
（四）依法经营，信守合同，接受当地政府和有关部门的领导和监督。严格技术、质量安全管理，健全个人上岗位负责制和经济负责任制，保证工期和工程质量，争创优良工程；
（五）承担经济、民事责任，维护输出人员的合法权益；
（六）关心建筑劳务人员生活，如期发放工资或支付生活费，办好职工食堂和医务室，开展有益的文化娱乐活动；
（七）做好建筑劳务队伍的稳定工作。跨年度人员调整率不得超过20％，其中中级技术工人的调整不得超过中级技工人数的5－10％。专业施工作业队伍的技工比例保持在60％以上，中级以上技工不得抵于技工比例40％，年内变动率小于10％。
第十七条 建筑劳务输出应逐步做到定点定向、专业配套，成建制、有组织、有计划地输出。一个县向省外某一地区输出建筑劳务，可确定县内某一建筑劳务输出企业为向该地区的定向输出企业，统一组织、管理本县在该地区的建筑劳务。
第十八条 出省施工必须持以下证件到省建委办理出省手续：
（一）市、地、州建委审核的《四川省外出施工登记表》；
（二）建设部或省建委审定核发的《资质等级证书》副本或《资质审查证书》副本；
（三）企业所在地工商行政管理部门核发的企业法人《营业执照》；
（四）国家规定的有关员工相应的岗位证书；
（五）企业出省的经济、技术、管理人员及劳务人员名册；
（六）外出经营税收管理证明；
（七）有关银行出具的资信证明。
第十九条 出省施工企业到省建委设有办事处的省、市、自治区承包工程的提供劳务可持第十八条规定的有关证件直接到办事处办事出省施工介绍信。
第二十条 出省承包工程和劳务合作的建筑施工企业，必须按季向企业所在地建委 （建设局）报送《建筑企业省外施工情况》统计表，由市、地、州建委汇总后报省建委，省属及中央在川施工企业直接报省建委。
第二十一条 出省承包工程或提供劳务的企业，必须加强思想政治工作，加强法制教育，在少数民族地区还应加强民族政策教育。信守合同，依法经营，接受当地政府和有关部门的监督，自觉维护建设市场秩序，按规定交纳有关费用。

第五章 省内建筑施工企业劳务用工管理
第二十二条 省内施工企业指各市、地、州属企业，省属及中央在川企业，外省来我省注册施工的企业。
第二十三条 各建筑施工企业，应积极推行建筑劳务基地化管理，为供需双方创造良好条件，积级探索、总结建筑劳务基地化管理经验，理顺完善基地化管理体制。
第二十四条 我省大中型施工企业应本着“定点定向、专业配套，双向选择、长期合作”的原则，逐步建立自己的建筑劳务基地，优先选择我省已建立的国家和省建筑劳务基地。并将企业确定的建筑劳务基地名单报送省建委审批。
第二十五条 各用工企业应根据生产任务的需要和内部管理能力，适度确定建筑劳务基地的数量。三年后，使用的外用工人总数量中，建筑劳务基地的人数应占80％以上。确保建筑劳务基地在我省建筑劳务市场中的主导地位。
第二十六条 用工企业对建筑劳务队伍的管理，应根据单位实际情况制定有关办法。根据施工生产任务的实际需要，及时将用工计划送给建筑劳务基地市、县的管理部门，以保证建筑劳务人员及时到岗。
第二十七条 对待建筑劳务人员应与企业自有职工一视同仁，政治上要关心，生活上要体贴。吸收他们参加政治学习和技术培训妥善安排劳务人员的食宿，提供办公地点，及时结算劳务费，加深供需双方相互理解，相互支持。
第二十八条 各用工企业应全面负责所用建筑劳务队伍的综合管理工作。从工程质量、安全生产、文明施工、遵纪守法等进行年度综合考评，并通报建筑劳务基地管理部门。

第六章 建筑劳务队伍的分配管理
第二十九条加强建筑劳务输出企业的财务管理，统一在输入地区建设银行开户；统一会计科目和报表；统一制定财务管理制度。
第三十条 正确处理国家、集体、个人三者的利益关系，按规定上缴税利和管理费，合理提留企业发展基金，坚持按劳分配原则，保障劳务人员的经济利益。
第三十一条 加强工程财务管理，强化企业财务核算，认真执行《四川省集体建筑安装企业财务制度》和《全民建筑企业财务制度》，按时做帐、结帐和编制报送报表，依法接受有关部门的监督检查。
第三十二条 企业固定资产属集体所有，个人无权处理，企业与主管部门签订合同时，应有明确的固定资产保值或增值内容。
第三十三条 对长期从事建筑施工的劳务人员，应逐步实行养老保险制度，享受养老保险，中途自动离队人员按照国家有关规定处理。

第七章 奖励与处罚
第三十四条 在推行建筑劳务基地化管理及建筑劳务输出中作出优异成绩的地区、部门、单位和个人给予下列优惠和奖励。
（一）由省及有关部门授予先进单位或先进个人称号，给予表彰；
（二）优先提供出省、出国的劳务信息；
（三）对建筑劳务输出有特殊贡献的个人，给予适当的物质奖励；
（四）各地可根据当地的具体情况制定有关优惠政策和奖励办法。
第三十五条 企业及个人有下列行为之一者，视情节轻重，予以警告，通报批评，暂停施工，降低资质等级，直至由回资质证书，触犯刑律者送交司法机关处置：
（一）严重违反当地建筑市场规定和本办法的有关规定；
（二）私招乱雇，擅自从事建筑劳务的经营者；
（三）发生重大质量安全事故；
（四）多次违约，严重损害企业和我省信誉；
（五）弄虚作假、违法经营、倒卖合同，为他人提供银行帐户或施工许可证；
（六）克扣工人工资，侵吞国家和集体财产；
（七）其他违纪违法行为。
第三十六条 当事人对处罚决定不服可按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或向人民法院起诉。

第八章 附 则
第三十七条 建筑劳务双方在执行合同合作中，发生争议和纠纷时，应通过双方建设行政主管部门协商解决；协商不成，应依据经济合同法的有关规定进行调解或仲裁，仲裁不服者，可依法向人民法院起诉。
第三十八条 本办法由四川省建设委员会负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起执行。




1993年3月6日
民政部


关于印发《民政部直属企业事业单位主要领导经济责任审计暂行规定》的通知
1997年4月2日，民政部

部直属企业、事业单位：
《民政部直属企业事业单位主要领导经济责任审计暂行规定》已经民政部1997年3月10日部务会议通过，现予印发。请遵照执行。

民政部直属企业事业单位主要领导经济责任审计暂行规定

第一条 为了加强对国家资财的管理，并对单位主要领导任期内各项经济指标完成情况进行客观公正的评价，完善交接手续，根据《审计法》有关规定，并结合部直属企业事业单位实际情况，制定本规定。
第二条 主要领导是指企业事业单位的法定代表人、非法人企业事业单位的正职或负全面责任的副职。
第三条 部直属企业事业单位主要领导经济责任审计，由审计署驻民政部审计局（以下简称部审计局）负责，会同部人事教育司组织实施。具体实施由部审计局下达审计通知书，并直接派审计组或委托社会审计事务所进行审计。被审计单位主要领导要准备好有关资料，提供审计所必需的工作条件，并积极予以配合。
第四条 对主要领导进行经济责任审计的主要内容：
（一）检查其任职期间各项经济指标完成情况，评价经济效益及其与该任期经济效益相关的重大因素。
（二）检查其对国家财经法规、制度的执行情况。
（三）审核帐表凭证，检查其任职期间财务收支的合法性和盈亏效益的真实性。
（四）检查其任职期间国有资产的完整、保值、增值和管理情况。
（五）检查其任职期间内部管理制度的建立和执行情况。
（六）部领导和主管部门要求审计的其他事项。
第五条 经济责任审计的程序：
（一）凡部直属企业事业单位主要领导任期终结，按照干部管理权限，由部人事教育司在年初向部审计局提出“经济责任审计通知”，部审计局据此列入当年审计工作计划。由于其他原因在任期中调离需要进行经济责任审计时，部人事教育司应提前一个月向部审计局提出“经济责任审计通知”，部审计局列入补充审计计划。
（二）部审计局按计划向被审计单位发出“经济责任审计通知书”，并组织审计组，制定审计工作方案。
（三）被审计单位在接到“经济责任审计通知书”后，按通知要求准备有关材料，包括：
1．经上级主管部门批准的任期目标责任书或承包合同；
2．主要领导任期工作报告；
3．任期内各项经济指标完成情况的经济资料，包括各类有关报表、帐簿、凭证等财务和统计资料；
4．任期内各种协议、合同、承包书和内控制度等；
5．任期内审计事务所、会计事务所、财务大检查办公室等部门做出的审计报告或调查报告；
6．各种财产物资盘盈、盘亏表，债权、债务清查明细表；
7．其他有关资料。
（四）部审计局组成审计组进行就地审计或送达审计。审计任务过重，部审计局无力安排审计时，也可委托社会审计事务所进行审计。
（五）审计终了，审计组提出“经济责任审计报告”，对被审计人的工作业绩、经济责任和审计通知书中规定的其他内容实事求是地做出公正的评价。
（六）审计报告报部审计局的同时，送被审计人核对审计事实，并签署对审计报告的意见，10日内报送部审计局。
（七）部审计局根据“经济责任审计报告”，并参考被审计人提出的意见，做出“经济责任审计决定”，概括被审计人在任职期间内的主要成绩和问题以及应承担的经济责任、处理建议。
（八）“经济责任审计决定”和“经济责任审计报告”分别送部领导及人事教育司，抄送被审计人和所在单位。
（九）被审计人如对“经济责任审计决定”有异议，可在接到“经济责任审计决定”的10日内，向主管审计工作的部领导提出申诉。由部领导研究决定是否请上一级审计部门复审或驳回申诉。复审后，以复审决定为最后审计决定。
（十）“经济责任审计决定”和“经济责任审计报告”是考核干部的依据之一，由部审计局作为审计档案归档。
第六条 进行经济责任审计，需要充分掌握资料和深入进行调查取证，有关部门和单位应当密切配合，有内部审计机构的企业事业单位也要在内部审计工作中注意整理和积累有关资料。
第七条 各直属企业事业单位的附属二级单位主要领导的经济责任审计，可由直属企业事业单位的内审机构（人员）组织实施或委托社会审计机构组织实施。
第八条 本规定由部审计局负责解释。
第九条 本规定自发布之日起施行。