WTO时代的劳动立法
——劳动领域法治化的新努力
姚岚秋 李凌云
（作者单位：华东政法学院）
加入WTO，给中国各行各业带来剧烈的冲击，中国的社会政治经济形态也将随之发生深刻的变革。劳动法律制度与劳动者的生活息息相关，那么WTO时代到底需要怎样的劳动法律制度？中国现行的法律法律制度将发生哪些变化 ？工会如何适应这种变化以实现与劳动立法的良性互动？带着这些问题，本章将探讨劳动法领域的一般问题、国际经验以及中国的显示与选择。
第一节 劳动法的一般问题
一、 劳动法的基本范畴
（一） 劳动法的概念
从学理上讲，劳动法是以社会劳动关系以及为实现、保护劳动关系而产生的其他关系为调整对象的法律部门。1
对“劳动法”一词的理解可分为狭义和广义两种：狭义上的劳动法也称为形式意义上的劳动法，指由国家最高权力机关颁布的关于调整社会劳动关系以及为实现、保护劳动关系而产生的其他关系的、全国性的、综合性的法律，如1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》；广义上的劳动法也称为实质意义上的劳动法，除了包括狭义劳动法中的法律规范以外，还包括其他规范性文件中有关调整上述关系的法律规范。我们所讨论的劳动法一般是指广义的劳动法。
（二） 劳动法的调整对象
法的调整对象是划分法律部门的主要依据，也是我们理解法律规范的基础。从劳动法的概念可知，劳动法的调整对象有两类：一是劳动关系；二是为实现、保护劳动关系而产生的其他社会关系。
所谓劳动关系，是指劳动者与用人单位之间为实现劳动过程而产生的劳动力与生产资料相结合的社会关系。它又可分为个别劳动关系和集体劳动关系。前者是劳动者个人在运用劳动能力、实现劳动过程时与用人单位之间发生的关系；后者是实现劳动过程中，劳动者组织为工会与用人单位发生的，涉及劳动者集体内容的社会关系。2如果不加说明，劳动关系通常是指个别劳动关系。
对劳动关系的外延的界定可以从劳动关系当事人和劳动关系的内容两个方面加以展开。3
1． 从劳动关系的当事人看，它是劳动力所有者和劳动力使用者之间的社会关系。也就是说，劳动关系的一方是拥有劳动力的劳动者，而另一方是需要使用劳动力的生产资料的所有者、经营者或管理者。
2． 从劳动关系的内容上看，它是与劳动过程相联系的社会关系。劳动过程就是人和物、劳动力和生产资料在劳动组织内相结合的生产过程。劳动者在生产过程中，与用人单位发生的社会关系才是劳动法调整的对象。
要认清劳动关系的全貌，除了廓清其外延外，还应该准确地把握其特征，即劳动关系是兼有人身关系和财产关系性质，兼有平等关系和隶属关系特征的社会关系。说它具有人身关系的性质，是因为劳动力存在于劳动者肌体内不能须臾分离，基于劳动力的使用而产生的社会关系是和劳动者的人身紧密相连的；说它具有财产关系的属性是因为在现阶段劳动力还是人们谋生的手段，劳动关系从另一个层面上说就是活劳动和物化劳动相交换的关系，在广义上仍属于经济关系的一部分。同时，基于财产关系的属性，劳动关系由劳动者和用人单位按照平等协商的原则建立、延续、变更和终止，这种相互选择的关系是一种平等的关系，又由于人身关系的性质，劳动关系一经建立，劳动者必须把他的劳动力归用人单位支配，用人单位和劳动者之间必须建立一种以指挥和服从为特征的管理关系，这种管理关系又是一种隶属关系。劳动关系正是这种人身和财产属性相统一，平等和隶属特征相交织而产生的社会关系。4
劳动关系是调整劳动法调整的主要对象，但劳动关系并不是孤立的，而是处于极其广泛的社会联系中，因此，为实现或保护劳动关系而发生的其他社会关系也应该纳入劳动法的调整范围。它们有的是发生劳动关系的必要前提，有的是劳动关系的直接后果，有的是随着劳动关系附带发生的，还有的是为了维护劳动关系的合法性而产生的。这些关系主要包括：①劳动行政管理关系；②社会保险关系；③调处劳动争议的关系；④工会因履行职责、维护劳动者的合法权益，与用人单位或劳动者发生的关系；⑤其他国家机关监督劳动法执行的关系。
（三） 劳动法律体系
劳动法律体系是指按照劳动法律规范调整的内容不同加以分类而形成的法律体系。劳动法律体系的形成有其客观的必然性，它归根到底取决于劳动法部门的调整对象，与劳动法所调整的社会关系是一一对应的。概括起来，劳动法律体系主要包括以下几部分：
1． 劳动就业促进法，包括国家促进就业制度、职业培训制度等。
2． 劳动合同法，包括劳动合同制度、集体合同制度等。
3． 劳动基准法，包括工作时间、休息休假制度、劳动安全卫生保护制度、女工和未成年工保护制度和工资制度等。
4． 劳动监督法，即劳动行政部门监督检查制度。
5． 劳动争议处理法，包括劳动争议调解制度、仲裁制度、诉讼制度等。
6． 社会保险法，包括养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度等。
二、 劳动法的本质
本质即事物的根本属性，也就是一种事物区别于其他事物的内在的质的规定性。关于法的本质的理解有各种各样的阐述，我们所要探讨的是从法律规范的角度来认识劳动法这一法律部门的属性，从这个意义上说，劳动法本质上是社会法。
简单地讲，社会法是国家为保障社会利益，通过加强对社会生活的干预而产生的一种立法。5它是随着市民社会与政治国家的相互渗透、私法与公法相互融合而产生的，以社会本位为特征，兼具私法和公法因素的第三法域。与传统的私法和公法相比较，社会法具有独特的本位思想、规制对象、调整原则、权利体系、调整方式以及法律责任6，这些特征在劳动法中都得到了充分体现。
1． 社会法有独特的本位思想。本位是指法律的基本观念、基本目的或基本作用、基本任务，它通常由法律所体现的利益所决定。私法以私人领域中的个人利益为本位，公法以公共领域中的国家利益为本位，而社会法则以社会领域中的社会利益为本位。社会利益是某些私人利益受到普遍的公共利益的限制而形成的一种特殊而又独立的利益。就其本性而言，社会利益并不是一种公共利益（公共利益即宏观的国家利益）而是一种个人利益，但又不等同于私法领域中微观的个人利益。两者的差别在于对这些个人利益的保护具有普遍的社会意义，因而通过国家和社会的保障将其提升为中观的特殊利益。比如，雇佣关系中雇工的利益，消费关系中消费者的利益，环保关系中被污染者的利益等。简言之，通过国家干预而生成的某些弱势群体个人利益的社会化形式即为社会利益，它是社会法所孜孜追求和维护的目标。现代劳动法皆以保护劳动者的合法权益为首要目标，劳动者权益虽然在本质上仍是一种个人利益，但是对它的漠视和践踏往往会造成社会的不稳定，乃至整个社会经济秩序的破坏。因此，劳动者个人利益的保护便具有普遍的社会意义，通过国家和社会的保障而被提升到社会利益的层次。
2． 社会法有独特的规制对象。私法一般调整私人主体间的平等关系，公法一般调整权力者与服从者之间的不平等关系，对于社会法而言，调整对象往往是传统的私法主体（如雇主与雇工、生产者与消费者之间的关系），但当事人双方的关系在表面平等的掩盖下存在着实质上的不平等，处于弱势的一方需要国家和社会通过法律手段给予特别的保护。正如前文所阐释的，劳动法主要的调整对象——劳动关系既是一种财产关系，具有平等关系，又是一种人身关系，具有隶属性。这种兼容平等特征和隶属特征，或者说表面上平等而实质上不平等的关系，正符合社会规制对象的要求。
3． 社会法有独特的调整原则。私法遵循的是“平等协商”、“契约自由”原则，公法遵循的是“罪刑法定”、“依法行政”的原则，社会法在强势主体与弱势主体之间将保护的重点放在后者身上，因而产生了一系列独特的原则，如保护弱者原则、倾斜立法原则。这两者正是劳动法的基本原则之一，贯穿于劳动法律制度的方方面面。比如，在解除劳动关系的问题上，我国劳动法即对单位的权利作了种种限制，却赋予劳动者充分的自由，对处于弱势的劳动者给予了倾斜保护。
4． 社会法有独特的调整方法。在私法领域，讲求的是“私权自治”、“契约优先”，在公法领域，通行的则是“国家干预”、“私人间的协议不得变更法律规范”，而社会法出于体现社会利益、保护弱者的立场，采取了特有的调整方式，即通过国家干预对某些私法权利进行限制，用极其严密的法定的内容（如产品质量法、劳动基准法等）来限制约定内容，但又在一定范围内保留了意思自治。这种融合了公、私法特征的调整方式，在劳动法中表现得尤为突出，比如劳动者和用人单位都必须严格遵守劳动法关于最高工时的规定，不得约定长于最高工时标准的工作时间，但是在最高工时标准之下，双方又享有自由协商工作时间的充分空间，法律对此不加干涉。
5． 社会法有独特的权利体系。公权力体现国家利益，公权力与公义务往往紧密衔接在一个行为中，其界限将消除而成为“公职责”，国家不能放弃应尽的职责；私权利体现私人利益，权利也就是利益人，私权利和私义务的关系往往是用对方的义务来限定自己的权利，权利人可采用弃权的方式，来消除对方的义务，放弃自己的利益。而在社会法从保障社会利益出发而设置的权利义务体系中，利益人有时会成为义务人，他可以放弃以权利形式规定的利益，但不能放弃以义务形式规定的利益，如义务教育法中受教育者的受教育的义务和利益。社会法用这种独特的权利义务规范形式来保护处于弱者地位的当事人利益，与公法、私法都不同。劳动法律规范正由有社会权利和义务体系构成的。在劳动法的权利义务体系中，利益人恰恰在某些场合会成为义务人，不能放弃以义务形式规定的利益。再以上述最高工时规定为例，最高工时的限制对劳动者来说无疑是一种利益，但却以用人单位和劳动者共同义务的形式表现出来，禁止劳动者放弃。
6． 社会法有独特的法律责任。随着现代侵权法上社会责任的兴起，民事、行政、刑事也在社会法的框架内出现融合的趋势，形成新的社会法律责任。社会法律责任在责任主体（法人、雇主等团体）、责任形式（责任主体要同时承担几种责任形式，表现为惩罚性赔偿、两罚制等）和归责原则（严格责任、无过错责任）方面都不同与以往的法律责任制度。社会法律责任大量地存在于劳动法中，比如用人单位没有作好劳保工作，致使劳动者受到伤害，即使单位没有过失也要承担损害赔偿责任，同时还要受到劳动行政机关的处罚，承担一定的行政责任。
综上所述，劳动法在本质上属于社会法法域。充分理解这一点，对我们在实践中准确地从事立法、执法及司法活动，正确发挥劳动法应具有的作用，无疑将大有裨益。
三、 劳动立法的意义
劳动法自产生以来，对社会、经济的发展一直起着巨大的推动作用。从根本上说，有助于社会利益的协调和保护，人类共同福祉的增进以及社会安全的保障。分而述之，可概括为以下三方面意义：
（一） 完善劳动及社会保障体制，提高劳动效率，促进社会生产力的发展
劳动及社会保障体制是市场经济一个必要及关键的组成部分。通过劳动法的制定和实施，建立符合市场经济要求的劳动和社会保障制度，有利于以市场的手段优化配置劳动力资源，调动劳资双方的积极性，从而提高劳动效率，最终促进生产力的发展。
（二） 维护劳动者的基本人权
人权理论和人权保障运动的影响是劳动立法得以兴起和发展的重要原因之一，劳动立法在一定意义上是对人权保护的落实。劳动法赋予劳动者在劳动关系中的主体地位，还使其享有广泛而真实的权利，从而使人权具有了实在的内容和具体的法律保障。
（三） 保障社会安定团结
劳动法通过对劳动关系的调整使劳动关系双方都能以劳动法规作为自己的行为准则，建立起稳定、和谐的劳动关系。劳动者与用人单位之间一旦发生劳动权利或利益争议，劳动法中有关处理劳动争议程序的规定能够保障劳动争议获得及时、公正的解决，防止社会矛盾的激化，有利于社会的安定团结和国家的长治久安。
国家环境保护总局关于批准和调整建设项目环境影响评价资格证书的公告
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2002]93号
国家环境保护总局关于批准和调整建设项目环境影响评价资格证书的公告
根据《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》及《关于申请建设项目环境影响评价资格证书及其业务范围有关问题的通知》（环办[2001]44号）的规定，国家环境保护总局对2002年上半年申请建设项目环境影响评价资格证书及其工作范围的单位进行了审核，现将调整结果公告如下：
一、批准颁发以下单位建设项目环境影响评价资格证书（乙级）
1、中绿实业有限公司（国环评证乙字第1018号）
2、北京清华永新双益环保有限公司（国环评证乙字第1019号）
3、南京师范大学（国环评证乙字第1920号）
4、厦门新绿色环境发展有限公司（国环评证乙字第2224号）
5、武汉化工学院（国环评证乙字第2627号）
6、西藏自治区建设环保产业总公司（国环评证乙字第3505号）
二、批准颁发以下单位建设项目环境影响评价资格证书（乙级），限于编制环境影响报告表业务：
1、阳泉市环境科学研究所（国环评证乙字第1321号）
2、山西省农业生态环境建设总站（国环评证乙字第1322号）
3、长治市环保研究所（国环评证乙字第1323号）
4、张家港市环境科学研究所（国环评证乙字第1921号）
5、宿豫县环境科学研究所（国环评证乙字第1922号）
6、江都市环境保护科学研究所（国环评证乙字第1923号）
7、如皋市环境科学研究所（国环评证乙字第1924号）
8、海安县环境科学研究所（国环评证乙字第1925号）
9、大丰市环境保护技术咨询服务部（国环评证乙字第1926号）
10、靖江市环保事务所（国环评证乙字第1927号）
11、国家环境保护总局南京环境科学研究所盐都分所（国环评证乙字第1928号）
12、江阴市环境科学研究所（国环评证乙字第1929号）
13、常熟市环境科学研究所（国环评证乙字第1930号）
14、昆山市环境保护科学研究所（国环评证乙字第1931号）
15、仪征市环境咨询中心（国环评证乙字第1932号）
16、海门市环境科学研究所（国环评证乙字第1933号）
17、启东市环境科学研究所（国环评证乙字第1934号）
18、无锡市锡山区环境科学研究所（国环评证乙字第1935号）
19、潮阳市环境保护研究所（国环评证乙字第2843号）
20、新会市环境科学研究所（国环评证乙字第2844号）
21、深圳市龙岗区环保科技服务中心（国环评证乙字第2845号）
22、广州市番禺环境工程有限公司（国环评证乙字第2846号）
23、广元市新希望环保科技开发有限公司（国环评证乙字第3230号）
24、雅安市环境科技服务部（国环评证乙字第3231号）
25、贵州省毕节地区环境科学研究所（国环评证乙字第3313号）
26、思茅地区环境科学研究所（国环评证乙字第3425号）
27、巴州环境工程设计室（国环评证乙字第4012号）
三、批准以下单位建设项目环境影响评价资格证书由乙级晋升为甲级：
1、水利部上海勘测设计研究院（国环评证甲字第1812号）
2、厦门市环境保护科研所（国环评证甲字第2204号）
3、深圳市环境科学研究所（国环评证甲字第2806号）
四、批准以下单位的建设项目环境影响评价资格证书中“火电”行业类别单项由乙级晋升为甲级，可承担国家及地方各级环境保护行政主管部门审批的火电行业建设项目环境影响评价报告书的编制工作，原证书编号不变：
1、内蒙古自治区电力勘测设计院（国环评证乙字第1406号）
2、新疆电力设计院（国环评证乙字第4004号）
五、批准以下单位建设项目环境影响评价资格证书由乙级（限于
编制环境影响报告表）晋升为乙级：
1、化学工业部锦西化工研究院（国环评证乙字第1522号）
2、梅州市环境科学研究所（国环评证乙字第2826号）
3、深圳市环境工程咨询服务中心（国环评证乙字第2831号）
4、渭南市环境保护科学技术咨询中心（国环评证乙字第3616号）
六、批准以下单位建设项目环境影响评价资格证书名称变更：
1、辽宁省环境保护科学研究所（国环评证甲字第1503号）更名为辽宁省环境科学研究院；
2、化学工业部锦西化工研究院（国环评证乙字第1522号）更名为锦西化工研究院；
3、福建省煤炭工业设计院（国环评证乙字第2215号）更名为福建省华厦建筑设计院；
4、郑州工业大学（国环评证乙字第2511号）更名为郑州大学
5、冶金工业部安全环保研究院（国环评证乙字第2605号）更名为武汉安全环保研究院；
6、武汉市环境保护科学研究所（国环评证乙字第2608号）更名为武汉市环境保护科学研究院；
7、湖南核工业环境保护监测中心（国环评证乙字第2720号）更名为核工业第六研究所；
8、贵州省放射性环境监理站（国环评证乙字第3312号）更名为贵州省辐射环境监理站；
9、新疆电力设计院（国环评证乙字第4004号）更名为新疆新能电力工程咨询有限责任公司。
七、批准以下单位建设项目环境影响评价资格证书工作范围调整：
1、中科院生态环境研究中心（国环评证甲字第1006号）增加“水利、水电”行业类别；
2、中国水利水电科学研究院（国环评证甲字第1024号）增加“交通运输”行业类别；
3、北京欣国环环境技术发展有限公司（国环评证甲字第1043号）增加“化工、石化及医药”、“火电”行业类别；取消“社会服务”、“机场及相关工程”行业类别；
4、中国石油集团工程设计有限责任公司（国环评证甲字第1044号）增加“交通运输”、“火电”、“机械、电子”行业类别；
5、煤炭工业部太原设计研究院（国环评证甲字第1303号）增加“交通运输”、“建筑材料”行业类别；
6、冶金工业部鞍山冶金设计研究院（国环评证甲字第1508号）增加“轻工、纺织、化纤”、“火电”行业类别；
7、江苏省环境科学研究院（国环评证甲字第1902号）增加“金属冶炼及压延加工”行业类别；
8、国家海洋局第三海洋研究所（国环评证甲字第2201号）增加“交通运输”行业类别；
9、福建省环境保护科学研究所（国环评证甲字第2202号）增加“机械、电子”行业类别；
10、湖北省环境科学研究院（国环评证甲字第2606号）增加“交通运输”、“金属冶炼及压延加工”行业类别；
11、广州市环境保护科学研究所（国环评证甲字第2802号）增加“区域开发”、“金属冶炼及压延加工”行业类别；
12、中冶集团重庆钢铁设计研究总院（国环评证甲字第3104号）增加“人体健康、电磁”要素类别；“农、林、牧、渔业”行业类别；
13、云南省环境科学研究所（国环评证甲字第3401号）增加“交通运输”、“社会服务”行业类别；取消“火电”行业类别；
14、张家口市环境保护研究所（国环评证乙字第1217号）增加“建筑、市政公用工程”、“交通运输”行业类别；
15、营口市环境保护科学研究所（国环评证乙字第1519号）增加“建筑、市政公用工程”、“金属冶炼及压延加工”行业类别；取消“社会服务”行业类别；
16、台州市环境科学设计研究院（国环评证乙字第2002号）取消“建筑材料”行业类别;增加“建筑、市政公用工程”、“交通运输”行业类别；
17、绍兴市环境保护科学设计研究院（国环评证乙字第2005号）增加“农、林、牧、渔业”行业类别；
18、煤炭科学研究总院杭州环境保护研究所（国环评证乙字第2015号）增加“轻工、纺织、化纤”行业类别；
19、福建省福州市环境科学研究所（国环评证乙字第2216号）增加“交通运输”、“区域开发”、“海洋及海岸工程”行业类别；取消“社会服务”、“农、林、牧、渔业”行业类别；
20、泰安市环境保护科学研究所（国环评证乙字第2434号）增加“区域开发”、“社会服务”行业类别；
21、湖北省辐射环境管理站（国环评证乙字第2624号）增加“建筑、市政公用工程”行业类别；
22、广西壮族自治区百色地区环境保护科学研究所（国环评证乙字第2902号）增加“交通运输”、“区域开发”行业类别；
23、广西壮族自治区南宁地区环境科学研究所（国环评证乙字第2904号）增加“建筑、市政公用工程”行业类别；
24、云南省环境科技开发中心（国环评证乙字第3409号）增加“交通运输”、“建筑、市政公用工程”行业类别；取消“火电”、“社会服务”行业类别。
八、因体制改革，批准颁发北京中兵北方环境科技发展有限责任公司建设项目环境影响评价资格证书（证书编号为国环评证甲字第1032号），同时取消五洲工程设计研究院（国环评证甲字第1032号）和北方设计研究院（国环评证甲字第1204号）建设项目环境影响评价资格证书。
九、因体制改革，批准北京煤炭设计研究院（集团）建设项目环境影响评价证书更名为中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司（证书编号待定），同时取消煤炭工业部选煤设计研究院（国环评证乙字第2520号）建设项目环境影响评价资格证书。
特此公告。
二○○二年六月十一日