对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于转发财政部《关于发布“预算会计核算制度改革要点”的通知》的通知

1996年3月11日，外经贸部办公厅

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），本部直属事业单位，各商会、协会、学会：
现将财政部《关于发布“预算会计核算制度改革要点”的通知》（财预字〔1996〕20号）转发给你们，请按照执行。

附件 财政部关于发布“预算会计核算制度改革要点”的通知

财预字〔1996〕26号

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为了推动预算会计改革进程，我们拟定了“预算会计核算制度改革要点”，现发给你们，请组织本地区、本部门的预算会计人员认真学习，为明年新预算会计制度的出台做好准备。

附件 预算会计核算制度改革要点
预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计，是我国两大类会计体系之一。
我国预算会计从建国初期建立以来，经过四十多年的改进和完善，已经形成了较为完整的预算会计组织体系和制度体系，形成了比较符合我国国情的预算会计理论和方法体系，培养了一支逾百万人的预算会计队伍，在预算管理工作中发挥了重要的作用。
随着我国经济体制改革的逐步深入，社会主义市场经济的建立和发展，国际交流的增加，财政分配格局和单位财务管理形式都在发生重大变化。在这种情况下，现行的预算会计制度及运行机制，已不适应客观情况发展的要求，迫切需要按照社会主义市场经济的要求进行改革。
一、指导思想
预算会计核算制度改革的指导思想是：坚持社会主义方向，适应社会主义市场经济体制的发展需要；总结建国以来我国预算会计的工作经验，继承行之有效的核算和管理的方式方法；从我国预算会计的实际情况出发，吸收企业会计改革的成功经验和借鉴国际公共会计的习惯作法，既要
改革创新，又要继承发扬。
二、改革目标
预算会计改革的总目标是逐步建立适应我国社会主义市场经济体制需要、具有中国特色、科学规范的管理型预算会计模式和运行机制。以利于加强财政预算管理和国家宏观经济管理，加强单位财务管理和促进建立自我发展、自我约束机制，提高资金使用效果，促进社会事业发展。
为了实现上述目标，当前改革的重点是：根据《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国预算法》的规定，调整预算会计的组织体系；规范预算会计核算方法；提高预算会计信息质量。
三、会计体系
为更有效地实行分类管理，改革后的预算会计体系由各级人民政府财政会计、行政单位会计、事业单位会计和参与预算执行的国库会计、收入征解会计共同构成。
全国统一的预算会计制度，包括适用于各级人民政府财政部门的《各级人民政府财政会计制度》、适用于国家机关、党派和人民团体的《行政单位会计制度》和适用于事业单位的《事业单位会计制度》等，由财政部负责制定。
由于事业单位涉及的行业很多，情况各异，为了既能统一，又能适应各行各业的实际情况及今后发展的需要，财政部应制定《事业单位会计准则》。
个别特殊行业确需单独制定会计制度的，由财政部在本要点和上述有关制度原则的基础上，制订特殊行业的会计制度。
为有利于中央和地方预算的执行，有关国库会计制度收入征解会计制度等，由财政部商有关执行部门制订。
四、核算方法
改变记帐方法。为适应市场经济的需要，有利于国内通用和国际交流，将资金收付记帐法改为借贷记帐法。
确认会计要素。将会计要素划分为资产、负债、净资产（基金）、收入、支出等五个要素。各要素的具体内容，由制度或准则加以确定。
改进会计科目设置。取消原全额预算管理单位、差额预算管理单位和自收自支预算管理单位的三套会计科目，使用统一的会计科目和方法。将预算会计对各种不同来源的资金分别核算、各自平衡改为在对各项资金分别设置相应科目的基础上，统一核算，综合平衡。
规范记帐基础。根据预算会计核算特点和实际工作需要，采用不同的记帐基础。财政会计和行政单位会计统一实行收付实现制；事业单位会计可根据单位实际情况和核算要求，分别采用收付实现制或权责发生制。会计基础一经确定，不得随意变更。

改革预算支出列报基础。为了真实反映财政结余和简化会计核算，在普遍实行预算包干的条件下，各级人民政府财政会计对各项包干的经费，以拨款数列报支出；对基本建设支出以各级财政管理基本建设拨款的职能部门拨出数列报支出；对需要结算的经费，先以拨出数列报，结算或年
终收回余款时，冲减原列的支出。行政单位和事业单位一律以实际支出数列报支出。属于上下级财政或部门之间转拨的资金应与本单位直接支出区别反映。
统一和强化预算执行情况报告。统一和强化预算执行情况报告是提高会计信息质量、加强宏观经济管理的前提条件。预算执行情况报告主要由资产负债（资金平衡）表、收入支出表及必要的附表、预算报告情况分析说明书组成。各表的指标及口径，必须首先满足国家对经济宏观管理的
需要，同时还要满足各该行业和单位管理工作的需要。各单位必须实事求是地、及时准确地按照规定编报；各主管部门要加强本部门预算执行情况的审核和汇总工作，保证预算执行情况报告的及时完整、真实可靠。
预算会计应当遵循统一性原则、客观性原则、相关性原则、可比性原则、一贯性原则、及时性原则、明晰性原则、重要性原则、配比原则等会计核算原则。需要核算成本的单位会计还应遵循历史成本原则。
五、改革步骤
根据上述要求，今年做好财政会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计准则和事业单位会计制度的定稿、出台及培训等工作，为明年在全国范围内正式施行做好准备。考虑到我国当前预算会计的实际情况，为了慎重起见，“事业单位会计准则”明年先开始试行，根据试行情况做进
一步修订。预算会计制度的培训工作，要按照管理权限分工负责。财政部统一组织编写辅导材料和师资培训，并组织指导各地区、各部门具体做好本地区和本部门的培训工作。
1997年，新的预算会计制度正式实施。为保证新制度的顺利实施和新旧会计制度的平稳过渡，要密切注意制度启动、运行状况，并根据出现的问题，及时研究解决方法，不断对会计制度加以修改和完善。
争取在今后5至10年的时间内，逐步建立起科学、完善的预算会计制度体系。


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区测绘项目限额管理办法
宁夏回族自治区人民政府



第一条 为加强对限额以上测绘项目的管理，根据《宁夏回族自治区测绘管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称测绘项目包括：
（一）大地测量；
（二）摄影与遥感测量；
（三）地形测量；
（四）工程测量；
（五）地籍测量与房产测量；
（六）界线测绘；
（七）数字化测绘与基础地理信息系统工程；
（八）地图编制与地图印刷。
第三条 凡在我区行政区域内承担测绘项目超过限额的测绘企业、事业单位和个人以及承担民用测绘项目的军事测绘单位（以下统称测绘单位和个人），适用本办法。
第四条 全区测绘项目限额管理实行分级负责制度。县级以上测绘行政主管部门，按本办法及国家有关规定对限额以上测绘项目实施监督管理。
第五条 自治区测绘局管理的测绘项目限额：
（一）布设各等级卫星大地测量、重力测量、天文测量及其一、二等三角、导线、水准测量；
（二）以测绘为目的的各种比例尺摄影与遥感测绘；
（三）比例尺1：5百面积大于5平方公里；比例尺1：1千面积大于10平方公里；比例尺1：2千面积大于20平方公里；比例尺1：5千面积大于50平方公里；比例尺1：1万面积大于100平方公里的地形图测绘、工程测量；以及比例尺1：2．5万、1：5万和更小比例
尺的地形图测绘；
（四）城镇地区比例尺1：5百、1：1千、1：2千；农村地区比例尺1：5千、1：1万面积以幅计的地籍图测绘和用于房产产权、产籍管理比例尺1：5百、1：1千面积以幅计的房产分幅平面图测绘；
（五）县级以上各级行政区域界线的测绘；
（六）数字化测绘与县级以上地理信息系统工程；
（七）编绘县级以上各种比例尺普通地图、专题地图和图集（册），以及与第（三）项所列测绘面积相应的基本编图；
（八）涉外测绘项目。
第六条 行署、市测绘行政主管部门管理的测绘项目限额：
（一）布测三、四等三角、导线、水准测量；
（二）比例尺1：5百面积在2—5平方公里；比例尺1：1千面积在4—10平方公里；比例尺1：2千面积在6—20平方公里；比例尺1：5千面积在20—50平方公里；比例尺1：1万面积在25—100平方公里的地形图测绘、工程测绘。
（三）乡（镇）级行政区域界线的测绘；
（四）乡（镇）行政区划图和各种示意图、图册（集）等的编制出版及与第（二）项所列测绘面积相应的编图。
（五）制作公共场所展示标有该行政区域界线的地图和示意图；
第七条 县（市）测绘行政主管部门管理的测绘项目限额：
（一）5秒、10秒级控制测量及5秒、8秒、12秒级导线测量和等外水准测量；
（二）比例尺1：5百面积在1—2平方公里；比例尺1：1千面积在2—4平方公里；比例尺1：2千面积在3—6平方公里的地形图测绘和工程测绘；
（三）制作公共场所展示标有该行政区域界线的地图和示意图。
第八条 测绘单位和个人办理测绘项目限额登记手续，按照《宁夏回族自治区测绘项目登记管理办法》第四条、第五条和第六条的规定执行。
第九条 经国务院测绘行政主管部门或自治区人民政府批准的外国和港澳台地区的组织和个人，在我区承担测绘任务的，应向自治区测绘局办理测绘项目登记手续并交验批准文书。
第十条 凡县级以上人民政府各部门和中央驻宁单位编制的本地区、本部门测绘规划，在施测前两个月将测绘项目任务书报送测绘任务所在地测绘行政主管部门或自治区测绘局备案的，可免于登记。
第十一条 对违反本办法进行测绘活动的单位和个人，由测绘行政主管部门依照《宁夏回族自治区测绘管理条例》给予处罚。
第十二条 本办法由自治区测绘局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。



1995年7月15日