陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市产业发展专项资金使用管理办法的通知

汉政发〔2012〕16号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市产业发展专项资金使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年四月十日



汉中市产业发展专项资金使用管理办法

第一章 总 则



第一条　为了规范和加强产业发展专项资金使用管理，提高资金使用效益，充分发挥财政资金效益，有效引导和聚集民营资本、银行信贷和社会资金，进一步做大工业、做优农业、做强旅游、繁荣文化产业，促进全市经济社会又好又快的发展，特制定本办法。

第二条　本办法所指产业发展专项资金系市级财政设立的工业发展资金、现代农业产业资金、旅游发展资金、文化产业发展资金、城镇化建设资金、重点项目前期费、招商引资资金及商贸流通专项资金。

第三条　产业发展专项资金的安排要坚持科学公正、统筹安排、突出重点、集中投放、注重效益的原则，按照市委、市政府对全市工业、农业、商贸流通、城镇化建设、旅游业及文化产业发展的总体部署，重点支持有示范和带动作用强的产业重点项目。

第四条　为提高财政资金的使用效益，产业发展专项资金的安排应根据不同类别项目的特点，采用补助、贴息、资本金和奖补四种投入方式，其中以奖补为主要方式。

（一）补助资金是指由财政预算安排的用于对重大项目前期、重点建设项目、招商引资工作经费的补助。

（二）贴息资金原则上只安排企业在生产经营中的固定资产投资贷款项目。

（三）资本金投入是指政府投入企业的国有资本金。在支持企业的发展中，政府投入资本金数额较大的，可在三年后转为股本或由政府收回再投入其他项目。

（四）奖补资金是指对经济社会效益好、带动示范效应强的项目进行的奖励性补助。



第二章 产业发展专项资金的设立



第五条　产业发展专项资金预算安排，由市财政局会产业主管部门提出建议后，报市政府研究确定。

第六条　市财政局会同产业主管部门结合不同阶段经济和社会事业发展的目标任务，对专项资金的支持方向、用途和使用范围适时进行调整。对同一使用方向的专项资金要进行归并整合、统筹安排；对工作任务已经完成或执行到规定期限的专项资金，及时调整投入方向。专项资金安排使用的调整意见报市政府审定。



第三章　预算管理



第七条　经市政府审定同意，由财政预算安排的产业发展专项资金原则上都应落实到项目，暂不能编制到项目的，也要按照预算控制额分项目类别编报。

第八条　市财政局按照规定程序管理产业发展专项资金，并在主管部门安排项目计划后拨付资金。

第九条　市本级财政筹措安排的产业发展专项资金，年终无特殊原因仍未确定项目计划的，专项资金不予结转，并由市财政局报经市政府批准调整用于其他支出。

第十条　产业发展项目计划和资金安排一经市政府确定，产业主管部门、财政部门、项目单位不得自行调整。如确需变更、终止、撤销实施项目或调整的,由主管部门提出意见，市财政局审核后报市政府审定。



第四章　项目的申报和审批



第十一条　产业主管部门应会同市财政局在每年11－12月发布下一年度项目申报指南，项目指南除以文件形式下发外，还应在相关网站发布。项目指南应明确提出申报要求、申报程序、支持重点。

第十二条　产业主管部门要会同市财政局对所申报的项目进行筛选并组织专家评审论证，提出书面意见。对属于扶持的项目，由主管部门会市财政局提出资金安排意见送主管市长初审后，报市政府主要领导审定。



第五章　资金的使用与管理



第十三条　产业发展专项资金的安排使用，实行专款专用、专人管理、专帐核算、封闭运行，任何单位和个人不得截留挪用，不得用于产业主管部门工作经费的支出。

（一）工业发展专项资金主要用于支持工业企业技术进步、促进产业升级和结构调整，重点向航空工业园区、自主创新技术进步、重大装备制造业、有色冶金、循环经济发展等方面倾斜。

（二）现代农业产业资金主要用于支持农业主导产业发展，提高农业发展的标准化、产业化水平，增强农产品的市场竞争力；择优扶持生猪、茶叶、蔬菜、果业四大主导产业，以及对产业发展具有辐射带动作用的重点龙头企业的建设。

（三）旅游发展资金的安排使用，要按照全市旅游发展总体规划及省市确定的重点线路、重点景区、重点项目合理安排，主要用于旅游规划的编制、旅游基础设施建设、旅游重点项目建设、旅游宣传促销活动等。

（四）文化产业专项资金主要用于支持公益性文化事业发展、支持优秀传统文化保护与传承、支持文化产品创作、支持文化体制改革。

（五）招商引资专项资金主要用于省市确定的境内外投资贸易促进以及项目专项对接活动支出；招商引资项目策划、包装、推介以及对外宣传；客商来汉投资考察活动支出；招商引资奖励等。

（六）重点项目前期费主要用于市本级重大项目前期费用。

（七）城镇化建设资金主要用于市委、市政府确定的城镇化建设重点项目。

（八）商贸流通专项资金主要用于支持大型商贸流通企业、重点物流建设项目。

第十四条　产业主管部门依据市政府确定的项目下达投资计划，市财政根据项目投资计划拨付资金。属于项目资本金和招商引资资金一次拨付到位；属于补助资金性质的项目，首次拨付30%，60%资金按照项目进度拨付，剩余10%资金待项目竣工验收后拨付；属于贴息项目的，由市财政局根据当年新增生产经营性固定资产投资贷款的付息凭证拨付资金；属于奖补性质的项目，须经主管部门会市财政局对项目检查、验收、考核后予以拨付资金。重点项目前期费及农业产业化资金实行报账制管理。

第十五条　项目竣工或结束后，由产业主管部门组织相关部门进行验收。

第十六条　产业发展专项资金实行绩效评价制度。绩效评价的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益、生态效益等方面进行全面综合考评。绩效评价由市财政局会同产业主管部门组织专人开展，也可由财政部门委托专业评估机构独立进行绩效评价。市财政局要将绩效评价结果作为今后专项资金预算安排的重要依据，项目实施达到预期绩效的，应继续支持；资金投入后项目未完成或未达到预期绩效的，要责令其整改或给予收回资金的处罚，并在今后年度不再安排产业发展资金。



第六章　监督检查



第十七条　各级财政部门是产业发展专项资金财务监督的职能部门，负责对专项资金预算编制、执行、资金使用、考核等财务活动的全程监督。

第十八条　产业主管部门要对项目实施和资金使用进行监督，及时掌握项目进度，督促项目实施单位加强资金和项目管理，并负责向市政府报告资金使用和项目实施情况。

第十九条　审计部门依法对财政部门拨付的专项资金进行审计监督，对产业主管部门、项目实施单位资金使用和效益情况进行审计检查。

第二十条　产业发展专项资金要按照政务公开的要求，接受社会监督。对监督反映的问题，监察、审计、财政部门和产业主管部门要及时核实查处。

第二十一条　监察、审计、财政等有关部门要建立健全专项资金和项目管理责任追究制度。对违反财经纪律的，除责令将资金归还财政外，并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚，追究直接责任人员和主管人员的行政责任；严重违纪违规的，由监察机关立案查处；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第七章　附 则



第二十二条　本办法自发布之日起执行。

第二十三条　各类产业发展专项资金管理的实施细则，由市财政局依据本办法制定。




挖墙脚挖来商业秘密侵权
2006年12月20日的《中国知识产权报》有篇报道《挖墙脚，付出63万元巨额赔偿》说的是深圳某印刷厂将其他厂的技术骨干挖到自己公司，并利用其在原公司掌握的技术为自己生产产品，结果被对方起诉，一审法院判决赔偿63万元，被挖来的员工也因为侵犯商业秘密被判刑。商业秘密能带来经济利益，但为权利人独有，一般企业都采取严密的保护措施，尽管垂涎三尺，但是外人无处得知详细。将对方掌握商业秘密的人挖过来，公司要少花许多钱，技术提前好几年，这是商场上惯用的办法。
挖墙角的行为属于不正当竞争，为法律所禁止，挖墙脚的公司难免要承担赔偿责任，往往得不偿失。挖墙角的公司要避免承担责任，恐怕最好的办法只有不挖他人墙角。又要挖墙角又不想承担责任，这样的事情其实也是可能有的。国内有很多的企业毫无保密意识，没有采取任何措施来保护自己的商业秘密，甚至不知道什么是商业秘密，尤其是国有企业意识更为淡薄。曾经有报道国内著名的某IT公司将一家国有研究所的人员挖过来，使该公司的技术一下提高了许多，国有研究所却是无可奈何，因为该研究所和员工没有签署任何的保密协议，顺利挖走墙角，自己又没有任何的责任，如此美好的事情越来越不可能了，即将成为回忆了。另外的办法肯定也是有的，那得因人而异，针对不同的公司采取不同的办法，这需要请法律专业人员进行策划分析。
公司被挖墙角当然要受到重大的损失，自然要追究责任，追究可从两方面入手：一是针对被挖走的员工，二是针对挖墙角的公司。对被挖的员工最具有威慑的莫过于追究其刑事责任，侵犯商业秘密罪的量刑是以给商业秘密的权利人造成损失数额为依据的，如果造成的损失在五十万元以上的，则可以要求追究被挖人员的刑事责任，现在因为侵犯商业秘密而被判刑的情形越来越多。如果损失的数额不够追究刑事责任，还可以要求员工承担民事赔偿责任，员工作为个人承担赔偿责任有限，根据《劳动法》第九十九条：“用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任。”在要求员工赔偿的同时可以要求挖墙角的公司承担连带赔偿责任，其实将赔偿责任转嫁到挖墙角的公司。对于挖墙角的公司，主要是要求承担赔偿责任。商业秘密被侵权就象瓷器被打破，意味着永久失去，任何赔偿都不足以弥补损失，所以对于商业秘密应当采取严密的措施进行保护，防止他人轻易挖墙角就被挖走。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
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