浙江省绍兴市人民政府办公室


绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市重点企业信用信息库管理暂行办法的通知

绍政办发〔2010〕138号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　《绍兴市重点企业信用信息库管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
　　
　　
　　
　　
　　二○一○年九月十三日
　　
　　
绍兴市重点企业信用信息库管理暂行办法
　　
　　第一条 为支持重点企业发展，维护区域经济金融稳定，根据《绍兴市人民政府关于进一步促进民营企业健康发展的意见》（绍政发〔2009〕62号）和《绍兴市人民政府办公室关于建立企业风险防范预警体系的通知》（绍政办发〔2009〕187号）精神，特制定本办法。
　　第二条 绍兴市重点企业信用信息库（以下简称“信息库”）采集、整理、保存重点企业信用信息，为市委、市政府及有关单位提供决策支持服务。
　　第三条 信息库在市政府统一领导下，由人行绍兴市中心支行会同市经贸委、市公安局、市工商局、绍兴银监分局和有关商业银行共同参与建设。
　　第四条 本办法所称重点企业（或信息库入库对象）原则上为绍兴市内年销售额10亿元以上的企业。重点企业名录实行年度管理，动态调整。
　　第五条 本办法所称重点企业信用信息包括：
　　（一）信贷信用信息，指重点企业贷款、保理、贸易融资、票据贴现、承兑汇票、信用证、保函、欠息、垫款等信用信息，以及贷款主要银行分布情况；
　　（二）经会计事务所审计的重点企业资产负债表和利润表；
　　（三）重点企业法定代表人信用报告中贷款和信用卡信用信息；
　　（四）重点企业法定代表人涉赌、涉毒及突然失踪、死亡信息，本人、配偶及子女移民信息。
　　 第六条 重点企业名单由市经贸委根据上年销售额确定，于每年第一季度内提供给人行绍兴市中心支行和市工商局。
　　第七条 重点企业法定代表人名单由市工商局确定。市工商局收到重点企业名单后，在10个工作日内查询、确定重点企业的法定代表人名单，并提供给人行绍兴市中心支行。年度内法定代表人若有变更，市工商局应在变更后10个工作日内将变更信息提供给人行绍兴市中心支行。
　　第八条 人行绍兴市中心支行收到市经贸委提供的重点企业名单后，对新增的重点企业应及时确定监测银行并通知该行实施监测；收到市工商局提供的法定代表人名单后，应及时通知市公安局和有关商业银行。各有关单位自收到变更信息的当季起，按变更后的重点企业及法定代表人名单采集和报送（提供）相关信息。
　　 第九条 信贷信用信息由人行绍兴市中心支行负责采集，每季采集1次。人行绍兴市中心支行及各县（市）支行通过查询企业征信系统，提取当地重点企业信贷信用信息，分别录入《重点企业信贷余额表》、《重点企业不良负债信息表》和《重点企业贷款主要银行分布表》电子表格（详见附件1、2、3）。
　　第十条 资产负债表和利润表由有关商业银行负责报送，每年采集、报送1次。各有关商业银行向重点企业采集资产负债表和利润表后，录入贷款卡年审中使用的财务报表电子模板，于第二季度后15日内分别报当地人民银行（其中绍兴市区及绍兴县的，由各有关商业银行市级机构报人行绍兴市中心支行）。
　　第十一条 法定代表人贷款和信用卡信用信息由有关商业银行负责报送，每季采集、报送1次。各有关商业银行经重点企业法定代表人授权后，通过查询个人征信系统，提取其信用报告中有关信息，录入《重点企业法定代表人贷款和信用卡信用信息表》电子表格（详见附件4），于季后15日内分别报当地人民银行（其中绍兴市区及绍兴县的，由各有关商业银行市级机构报人行绍兴市中心支行）。
　　第十二条 法定代表人涉赌、涉毒及突然失踪、死亡信息，本人、配偶及子女移民信息由市公安局提供，每季采集、提供1次。市公安局通过查询内部信息系统，将法定代表人有关信息录入《重点企业法定代表人违法违规行为记录表》和《重点企业法定代表人、配偶及子女移民信息表》电子表格（详见附件5、6），于季后15日内提供给人行绍兴市中心支行。
　　第十三条 人行绍兴市中心支行按季汇总各有关单位报送（提供）的重点企业信用信息，经整理后，将其录入信息库。
　　第十四条 为保障信息库信息安全，信息库查询实行审批制。参与信息库建设的各有关部门和有关商业银行查询时，应先向市经贸委提供本单位主要负责人签字的工作联系函，经市经贸委主任签字同意后，再由人行绍兴市中心支行行长审批，并向市政府办公室备案。查询时应根据申请的内容进行查询。
　　需要查询上年销售额超50亿元企业的信息，应先向市经贸委提供本单位主要负责人签字的工作联系函，经市经贸委主任签字同意后，再经人行绍兴市中心支行行长签字同意，然后书面向市政府办公室提出申请，经市政府分管副秘书长批准后，交人行绍兴市中心支行办理。
　　第十五条 人行绍兴市中心支行应加强内控管理，明确工作职责，建立查询登记制度，确保信息库信息安全。
　　第十六条 各有关单位应按照保密规定要求，做好信息库信息的保密工作，相关工作人员应为在工作中知悉的重点企业和法定代表人信用信息保密。
　　第十七条 各有关单位要充分认识建立信息库的重要意义，高度重视，落实部门和专人，切实负起各自承担的职责，严格依据本办法，认真做好信息库信息报送工作。
　　第十八条 本办法由人行绍兴市中心支行负责解释，自发文之日起试行。
　　
　　附件：1．重点企业信贷余额表
　　2．重点企业不良负债信息表
　　3．重点企业贷款主要银行分布表
　　4．重点企业法定代表人贷款和信用卡信用信息表
　　5．重点企业法定代表人违法违规行为记录表
　　6．重点企业法定代表人、配偶及子女移民信息表


　　
　　附件1：
重点企业信贷余额表
年 季
填报单位： 金额单位：万元 序号 企业名称 贷款 保理 贸易融资 票据贴现 承兑汇票 信用证 保函 备注







本表数据为季末余额，按季采集。
制表人： 联系电话：





附件2：
重点企业不良负债信息表
年 季
　　填报单位： 金额单位：万元
序号 企业名称 不良负债余额 欠息 垫款 备注
贷款 保理 贸易融资 票据贴现 承兑汇票 信用证 保函 表内 表外







　　本表数据为季末余额，按季采集。
　　制表人： 联系电话：
　　
　　附件3:
　　
重点企业贷款主要银行分布表
年 季
　　填报单位： 金额单位：万元
序号 企业名称 市内银行贷款 市外银行贷款合计 贷款
工
行 农
行 中
行 建
行 交
行 绍兴
银行 绍兴县
农合 诸暨农合 上虞农合 嵊州农合 合计 总计







　　本表数据为季末余额，按季采集。
　　
　　制表人： 联系电话：
　　附件4：
重点企业法定代表人贷款和信用卡信用信息表
年 季
　　填报单位： 金额单位：万元
序号 企业名称 法定
代表人 贷款 信用卡 为他人贷款担保
贷款余额 当前逾期总额 累计逾期次数 贷记卡使用额度 准贷记卡透支余额 当前逾期总额 合同担保金额 被担保贷款实际本金余额







　　本表数据从个人信用报告取得，按季采集。
　　
　　制表人： 联系电话：



　　附件5：
　　
重点企业法定代表人违法违规行为记录表
年 季
　　填报单位：
序号 企业名称 法定
代表人 涉赌 涉毒 失踪、死亡情况
事实 处理结果 事实 处理结果 事实 处理结果







　　本表信息按季采集，用文字说明。
　　
　　制表人： 联系电话：
　　

附件6：
重点企业法定代表人、配偶及子女移民信息表
年　　季
　　填报单位：
序号 企业名称 有关移民信息
法定代表人 配偶 子女1 子女2







　　本表信息按季采集，用文字说明。
　　
　　制表人： 联系电话：


　　
　　


对法院职权几个特性的认识

戴洪斌


　　人民法院依照宪法和法律的规定，依法行使审判职权。人民法院行使的审判职权，是法治社会里重要的国家权力，它是法律生命的具体表现，是国家权力和公民权利正常运作的基本保障和最后一道屏障。人民法院依法开展刑事、民事、行政和国家赔偿等各项审判工作，调节矛盾纠纷，维护社会秩序，产生了积极的不可替代的作用。在新时期，人民法院要紧跟时代发展，对行使的审判职权再认识，认真思考人民法院如何更好履职，在树立良好形象、确立司法权威和服务经济社会科学发展上，作出更大贡献。

一、法院职权的内容

　　人民法院作为国家的审判机关，行使着国家的审判权，为宪法和人民法院组织法等法律赋予和确认。宪法第一百二十三条规定：中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。这是国家根本大法对人民法院职权的规定。人民法院组织法第三条规定：人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以保卫无产阶级专政制度，维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障国家的社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行。规定了人民法院审判职权的具体内容。按照法律部门分，人民法院目前承担着刑事审判工作，依法惩处危害国家安全和严重危害社会治安的犯罪；承担着民事审判工作，依法审理民事案件，保护公民、法人和其他组织的民事权利，制裁民事违法行为；还承担着行政审判和国家赔偿审判工作，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，有力地监督和支持行政机关和司法机关依法行使职权。人民法院以积极的工作，切实维护了社会和谐稳定，促进了经济社会发展，保护了公民权利。

二、法院职权的社会性

　　审判权为国家权力的一种，它是为解决社会上的利益纠纷而设立，通过人民法院的审判活动而调节。人民法院是重要的国家机关，是国家上层建筑中一个重要组成部分，国家以人民法院的名义行使审判权，对经济社会产生重要的影响。人民法院依法开展各项审判工作，办理各类刑事、民事、行政和国家赔偿案件，通过个案的办理，有效调整社会关系，规范社会主体行为，保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，对合法的财产权利和人身权利给予了司法保障。人民法院审判权为国家服务，为社会服务，为人民服务。人民法院依法作出具有法律效力的法律裁决，并予强制执行，具有强制性、约束力和威慑力，这是其他国家职权没有的强制力，是保证裁判实现的必然要求。人民法院审判职权的社会性，是人民法院审判职权的重要特征，是人民法院开展好审判工作、实现公平正义、实现审判目的的基础。审判权的社会性特征，一段时间里被忽视了，但不久就得到了改善，面向社会实际开展审判工作，面向社会实际搞好审判调研，更加注重应用法学研究，以有效指导审判工作，指导审判工作有效开展。

三、法院职权的中立性

　　审判权的中立性，由人民法院职权特性决定，是社会公平正义实现的基础，是司法公正的必要条件，也是全体人民的共同期待。唯有真正保持审判工作的中立性，人民法院在实际的案件办理中，才能公平适用法律，公平作出判决。不可想象，一个不信守中立的法院，人民群众怎么会给予信任，这个法院怎么能建立起真正的司法权威，这样的法院怎么会有良好的社会形象，公平正义如何得以实现。宪法第一百二十六条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院组织法也作了内容相同的表述。对人民法院审判工作保持中立性，宪法上、体制上多作了保障。人民法院审判工作立性问题，这几年已有很多论述和探索，已经牢固树立起了审判中立的理念。各级人民法院在审判工作中，一直按照中立性要求，努力排除各种不当干涉和干扰，在具体的案件办理中，努力实现着公平正义。审判中立的理念，已经内化为各级人民法院和审判人员的核心价值，也为社会各界普遍接受。

四、法院职权的有限性

　　法院职权的有限性，是一个需要正视的问题。一般来说，国家权力由立法权、行政权、军事权、审判权和检察权等构成，在中国审判权来自于立法权并为立法权负责。人民法院行使的审判权只是国家权力的一个部分。司法权在各种权力中历来是最不起眼的，只是在近现代，由于人格观念的确立，人权思想的兴起，司法权在维护和实现公平正义事业上的重要作用凸现出来，司法权才被提高到了应有的高度和位置，也越来越为社会各界重视。即使这样，由于人民法院审判职权设置的要求，行使职权的手段和调整范围的限制，掌握社会资源有限，审判工作本身具有的被动性和中立性要求，其对社会的控制力和影响力仍然有限，也必须有限，法院职权有限性特点仍然突出。法院不是万能的，对社会事务绝不能大包大揽。一段时间里，法院洞开立案大门，各类社会纠纷和矛盾大量涌入，很多都转化为诉讼案件形式。同时，也引发了社会的好诉现象。由于自身地位和功能上的局限，使得很多转化为诉讼案件的社会纠纷、矛盾，不能在人民法院审判环节得到有效化解和解决，客观上严重干扰了人民法院正常的审判工作，损害了人民法院的司法权威，也损害了国家的整体威信。针对法院陷于缠诉、缠访这一社会难题，开展了全国性的涉诉信访化解专项活动，举全社会之力，通过做艰苦细致的工作，大量的社会矛盾和涉诉案件才得以化解和解决。在任何一个国家和历史时期，都不可能赋予法院太多的职权，这是审判机关的性质和职责决定了的。唯有更加深刻认识法院职权的有限性，才能使司法权归位，而不是越位和缺位，人民法院才能更好发挥审判职能作用，更加有效通过审判服务社会。

五、法院职权的宪法性

　　司法权是宪法性权力。宪法第三条规定：国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人民法院组织法第十六条规定：最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。人民法院是国家的审判机关，由国家权力机关产生，并对其负责、报告工作，人民法院机构和职权的设置、运行，由宪法、法律规定和保障。宪法赋予人民法院行使审判职权，以国家强制力为后盾，依照法律规定，作出裁决，并付强制实施。审判权本就属于国家权力的一个部分，并有强制执行力，它也是其他国家权力有效行使的强制力后盾，保障着自身和其他国家机关职权的有效行使。人民法院的审判职权由宪法和法律赋予，具有宪法性，人民法院要切实履行起这一神圣的职责，行使好这一宪法性权力。

六、法院职权的权威性

　　社会需要秩序，矛盾纠纷需要化解，社会关系需要调节，社会行为需要规范，这一切很多都是由人民法院通过审判来实现。必须确立司法权威，以推进人民法院的裁判得到切实的执行，法律得到有效的实施和贯彻落实，社会秩序得到维护。不可想象，法院判决不能得到社会的尊重和认可，不能得到很好执行，其损害的不只是法院自身的威信，更将严重损害社会秩序、民众利益和国家的权威。近年来，社会各界更加认识到了司法权威在维护社会和谐稳定、推进经济社会科学发展事业上的重要作用，司法权威被提到了一个新的高度来认识，并赋予了新的时代内涵。司法权威不只是关涉法院一家的问题，而涉及到了社会的方方面面，需要各方面支持，通过内外多方用力，才能真正确立和加强。一是把人民法院反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合人民法院实际，根据新的形势和任务，整体推进人民法院惩治和预防腐败体系建设各项工作，彻底解决执法不严、裁判不公、效率不高等影响司法权威的问题。二是强化人民法院内部对司法权行使的监督，进一步完善审判、执行流程管理、案件质量评查等监督工作机制，加强上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督，完善再审制度，依法纠正错误裁判，保障当事人的合法权益，维护司法权威。三是坚持依法纠错与维护既判力相统一。既要坚持依法纠错，切实保护人民群众的合法权益，又要坚决依法维护人民法院生效裁判的既判力，维护财产关系和社会秩序的基本稳定，维护司法权威。四是不断增强司法能力。法官的司法能力越强，司法水平越高，就越能实现公平和正义，司法权威就越会得到人民群众的认可和尊崇。五是进一步普及和弘扬法治精神，不断推进社会主义法治国家建设，不断提高和强化公民的法治意识和法治观念，营造起全民尊法、守法、维护法律权威的良好社会风气。