浙江省温州市人民政府


温政发〔2005〕5号

　　
温州市人民政府关于印发温州市安全生产分类管理暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
　　《温州市安全生产分类管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　二○○五年二月一日

　　

　　
温州市安全生产分类管理暂行办法

第一章总则

　　第一条根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等精神，为了切实加强企业安全生产管理，落实企业安全生产主体责任，形成有序监管、突出重点的有效模式，及时消除各类事故隐患，促进全市安全生产形势稳定好转，特制定本办法。
　　第二条安全生产分类管理的对象为我市行政区域范围内经工商部门注册登记的生产性企业。
　　第三条安全生产分类管理坚持实事求是、系统分析、合理认定、动态管理的原则。

第二章标准与分类

　　第四条安全生产分类管理标准：
　　（一）安全条件：1.车间、仓库、员工宿舍的设置符合有关安全生产法律法规的规定；2.车间、员工宿舍按规范设置安全出口、疏散通道，消防器材设施按规定配备；3.按规定安装通风、通气、排毒设施；4.电气设备符合行业标准；5.特种设备具有特种设备管理部门的安全使用证；6.危险性作业场所及设施设有明显安全警示标志；7.重大危险源采取重点监控；8.建设项目安全设施有“三同时”审查；9.企业有安全评价。
　　（二）现场管理：1.员工遵章守规；2.车间、仓库整洁，物资堆放有序，危险物品管理规范，劳动环境优良；3.按规定配备和使用符合国家规定的劳动防护用品。
　　（三）基础管理：1.按规定建立安全生产管理机构，配备专（兼）职安全生产管理人员；2.制定安全生产规章制度及操作规程；3.建立安全生产管理台账；4.签订安全生产责任书；5.开展安全生产教育培训；6.特种作业人员持证上岗；7.制定事故应急救援预案并开展演练；8.组织开展安全生产检查；9.注重安全生产投入。
　　第五条生产性企业分A、B、C、D四类进行安全生产分类管理。安全生产分类管理总分为100分，总得分在80分以上为A类，60—79分为B类，40—59分为C类，40分以下为D类。凡当年发生一起重特大安全生产事故，或生产、经营、储存、使用危险物品的车间、仓库与员工宿舍在同一建筑物内，或存在严重事故隐患的企业一律确定为D类。

第三章评定职责

　　第六条根据属地管理原则，乡镇人民政府（街道办事处）是安全生产分类管理的主要实施者，负责做好本地企业的普查、分类和评定确认工作；有关部门要根据谁主管、谁负责的原则，负责做好直属企业的普查、分类和评定确认工作。
　　第七条普查人员通过开展安全检查，制作《安全生产分类管理普查表》（一式三份）：一份交被普查单位，一份由当地乡镇人民政府（街道办事处）或有关部门留存，一份报当地安全生产监管局备案。
　　第八条各行业协（商）会要充分发挥人才、技术的优势，协助政府做好企业的分类和评定确认工作；并帮助存在安全隐患企业制定整改方案，改进安全生产管理。
　　第九条企业安全生产分类管理实行每半年评定一次。

第四章日常管理

　　第十条实行企业安全生产分类管理：A类企业以企业自我管理为主；B类企业在企业自我管理的基础上，乡镇人民政府（街道办事处）或有关部门加以指导管理；C类企业由乡镇人民政府（街道办事处）或有关部门实行重点监督管理；D类企业由有关安全生产监管部门或主管部门责令并监督其停业停产整顿，直至依法予以关闭。
　　第十一条企业安全生产分类管理实施动态管理。对事故隐患整改不力，或当年发生一起死亡事故的企业，一律予以降低级别；对通过整改，安全生产状况得到明显改善的企业，可以报当地乡镇人民政府（街道办事处）或相关部门，申请提高级别。
　　第十二条各乡镇人民政府（街道办事处）要以村（居）为单位，制作《安全生产动态管理状况一览表》，并及时予以公示。有关部门对直属企业的普查、分类和评定确认情况，应当制作《安全生产动态管理状况一览表》，并及时予以公示。
　　第十三条乡镇人民政府（街道办事处）、有关部门要组织力量对接受普查企业进行定期或不定期的抽查。
　　第十四条各乡镇人民政府（街道办事处）和有关部门要将每次评定确认结果及时告知被检查企业，并抄送当地安全生产监管局及政府有关部门备案。
　　第十五条安全生产分类管理的资料要及时整理归档、妥善保管，落实专人负责。档案整理要做到准确、及时、真实、完整。

第五章附则

　　第十六条本办法由温州市安全生产监督管理局负责解释。
　　第十七条市有关部门可以参照本办法制定交通运输、建筑施工、电力等企业安全生产分类管理实施方案。
　　第十八条本办法自发布之日起施行。

　　
安全生产分类管理普查登记表

　　

　　注：1．总计100分,A类:总得分80分以上;B类:总得分60—79分；C类：总得分40—59分；D：总得分40分以下。2．以下三种情况实行一票否决，一律确定为D类：当年发生一起重特大安全生产事故；生产、经营、储存、使用危险物品的车间、仓库与员工宿舍在同一建筑物内；存在严重事故隐患的企业。

　　注：1．总计100分,A类:总得分80分以上;B类:总得分60—79分；C类：总得分40—59分；D：总得分40分以下。

　　2．以下三种情况实行一票否决，一律确定为D类：当年发生一起重特大安全生产事故；生产、经营、储存、使用危险物品的车间、仓库与员工宿舍在同一建筑物内；存在严重事故隐患的企业。

　　


民航局


中国民用航空局法规起草、制定程序的规定
民航局


第一章 总 则
第一条 为使民用航空法规的制定工作科学化、规范化、制度化，提高工作效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国国务院组织法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 民用航空法规是全国人大、国务院及中国民用航空局为领导和管理民用航空各项工作而按规定程序制定的符合下列要求的规范性文件：
（一）具有法律约束力；
（二）能在较长时间内普遍适用；
（三）内容通常用条文表达。
中国民用航空局发布的内部的具体工作制度、文件、对具体事项的通知、布告、公告以及行政处理决定，不适用本规定。
第三条 中国民用航空局起草和制定的有关民用航空的法规包括：
（一）法律草案，由国务院审议通过后报全国人大或其常务委员会审议公布；
（二）行政法规草案，报国务院审议发布或经国务院批准，中国民用航空局发布；
（三）行政规章，由中国民用航空局单独或与有关部门联合发布。
第四条 中国民用航空局单独或与有关部门联合发布的行政规章的名称为“规定”、“规则”、“办法”、“细则”、“规程”、“标准”。
对民航某一方面的行政工作作比较全面系统的规定，称“规定”或“规则”；对某一方面行政工作作部份的规定，称“办法”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“细则”；对某一方面工作所作的重要技术规范，称“规程”或“标准”。
第五条 起草和制定民用航空法规所应遵循的原则：
（一）符合宪法、法律和国务院行政法规，党和国家的方针、政策；
（二）有利于民用航空事业健康、有秩序、高效率地发展；
（三）广泛征求各方面意见，贯彻民主集中制，符合我国的实际情况；
（四）尽量采用国际先进标准和国际通用办法，以适应民用航空具有国际性的特点和要求。

第二章 立法规划与计划
第六条 编制民用航空立法的五年规划和年度计划。立法规划与计划由中国民用航空局各有关室、司、局分别提出关于本部门业务的立法项目建议，由政策法规司通盘研究，综合协调，拟定规划和计划草案，报中国民用航空局领导审批。属于经国务院审议或批准的法规的立法规划和计
划须上报国务院审定。
第七条 立法规划和计划的项目建议应包括项目名称、起草单位、起草负责人、立法的原因和目的、完成时间、经费予算等内容。立法计划还应包括具体完成日期。
第八条 五年规划应在前一个五年规划期满前六个月内进行编制，在新的五年规划开始后六个月内下达；年度计划应在该年度计划前一年最后一个月内进行编制，在新年度开始后一个月内下达。
第九条 立法规划和计划由政策法规司负责组织实施，并监督执行，在执行过程中，政策法规司可以根据形势发展的需要，对规划和计划所列项目的具体安排作适当的调整。
第十条 各协会、团体和个人均可向中国民用航空局政策法规司提出制定民用航空法规的建议。政策法规司应对建议进行研究，作出处理，并将处理意见回复建议人。

第三章 法规起草与修改
第十一条 对列入规划和计划内的立法项目，应按以下类别起草：
（一）报人大常务委员会审议的民用航空法规以及综合性的民用航空法规由政策法规司负责组织起草；
（二）单行的民用航空法规由各个有关室、司、局负责组织起草：
（三）对于重要、复杂的民用航空法规的起草，原则上应成立起草小组。
第十二条 草拟法规应按下列程序进行：
（一）拟定起草大纲，提出起草工作报告；
（二）调查研究，搜集资料，草拟法规草案；
（三）印发法规草案，征求有关部门意见；
（四）召开讨论会或专家论证会，修改、确定送审稿。
第十三条 法规一般应对立法目的、根据、适用范围、主管部门、具体规范、解释权、施行日期等作出规定。
第十四条 法规内容用条文表达，每条可以分为款、项、目，款不冠以数字，项和目冠以数字。法规条文较多的，可以分章，章还可以分节。整个法规应当结构严谨，条理清晰，用语准确，文字简明。法规必须使用标准语言，不得使用方言，不得比喻、夸张、形容和修饰。对于特定含
意词汇，应有明确的定义和说明。
第十五条 法规的修改，按法规的起草程序进行，并按第四章规定的程序进行审议和发布。
第十六条 对需要经过一段时间的实践才能完善的法规，可在法规名称上冠以“暂行”或“试行”。
第十七条 对旧法规进行修改后，应在新法规中明确宣布废止相应的旧法规或相应的旧法规中失效的部分。

第四章 法规的审议与发布
第十八条 确定的法规草案送审稿由中国民用航空局有关室、司、局领导核签后送交政策法规司，政策法规司负责审核后草拟审查报告，连同草案送审稿一并送中国民用航空局领导审核后由局长办公会议审议通过，或者由局长审批。
第十九条 送审法规草案，应将制定该法规的说明报告及有关参考材料一并附送。
第二十条 送交全国人大常委会或国务院审议的法律草案、行政法规草案，由局长签发上报国务院。对草案中与有关部门协商未取得一致的意见，要一并上报。
第二十一条 国务院批准由中国民用航空局发布的行政法规，由局长签署中国民用航空局令发布。
中国民用航空局发布的行政规章，由中国民用航空局局长签署中国民用航空局令发布。中国民用航空局与其他部门联合发布的行政规章，由中国民用航空局局长与有关部门主要领导人联合签署，以中国民用航空局和有关部门令发布。
第二十二条 上条所指的中国民用航空局令，由政策法规司草拟送批，内容包括批准机关、发布机关、序号、法规名称、通过或批准日期、发布日期、施行日期等项内容。

第五章 附 则
第二十三条 民用航空法规发布后刊登《中国民航报》。民用航空法规的外文正式译本由政策法规司负责组织审定或按规定上报国务院法制局审定。
第二十四条 民用航空法规的起草单位应在法规发布的同时将法规的正式文本25份通过政策法规司报国务院备案。
第二十五条 中国民航地区管理局草拟的适用于该地区的民航行政规章的草案送审稿，由政策法规司会同有关室、司、局审核后写出审查报告，按规定程序审批后由中国民用航空局发布，或者经中国民用航空局批准，由中国民航地区管理局发布施行。
第二十六条 根据国务院有关规定，政策法规司负责按年度对民用航空法规进行清理和汇编。对于失效和废止的法规要及时公布。
第二十七条 对于全国人大、国务院送中国民用航空局征求意见的法规草案，由政策法规司负责征求有关室、司、局的意见，草拟复函报中国民用航空局领导审核批发。

对于国务院各部、委、局送中国民用航空局征求意见的法规草案，除重要的以外，由政策法规司征求意见后回复。
民航法规草案需征求国务院有关部、委、局意见时，以中国民用航空局名义或以政策法规司名义发送征求意见。
第二十八条 本规定由政策法规司负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。一九八六年十二月十日中国民用航空局发布的《民用航空规章制定程序》同时废止。



1990年4月29日