河北省邯郸市人民政府


邯郸市民用建筑供热计量管理办法


（2013年5月30日邯郸市人民政府第4次常务会议审议通过 2013年7月15日邯郸市人民政府令第144号公布 自2013年9月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为加强民用建筑供热计量管理，提高能源利用效率，降低建筑物供热能源消耗，规范供热计量收费工作，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》、《邯郸市城市供热条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。

本办法所称供热计量是指采用热计量装置进行用热量计量的集中供热方式。计量内容包括热源、热力站供热量以及建筑物（热力入口）、用户用热量的计量。

第三条 在本市行政区域内，规划、建设部门和设计、施工、监理、供热单位、房地产开发企业及热用户，涉及采用集中供热的民用建筑时，应当遵守本办法。

第四条 城市供热主管部门负责民用建筑供热计量的监督管理工作。规划、价格、质监、房管等部门应当按照各自职责，共同做好供热计量监督管理工作。

第五条 新建民用建筑和进行节能改造的既有民用建筑，应当按照规定分户独立安装供热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置，实行供热计量收费。

第六条 城市人民政府鼓励建立供热计量服务体系，推进合同能源管理，扶持专业化节能服务企业，发挥节能服务企业在节能诊断、设计、融资、改造、计量收费等方面的优势，推动供热计量技术开发和应用。

第二章 新建民用建筑供热计量

第七条 设计单位应当按照国家、省有关工程建设标准并结合当地供热参数进行供热计量工程的设计，对设计质量负责。

第八条 施工图设计文件审查机构在进行施工图设计文件审查时，应当按照工程建设强制性标准对供热计量设计文件进行审查；对不符合工程建设强制性标准的，不得出具施工图设计文件审查合格证明。

第九条 建设单位应当与供热单位签订合同，确定热量结算点，并在该结算点安装热计量装置，合理确定热量结算方式。合同中应包含建筑物热力入口供热计量装置和室内温度调控装置的技术指标、质量标准，明确建设单位建筑节能质量责任和供热单位供热计量装置、温度调控装置的采购、管理责任以及违约责任等内容。

建筑物热力入口和用户的供热计量装置、室内温度调控装置的购置及安装费用应纳入房屋建造成本，不得向业主进行价外收取。

第十条 供热单位应当招标采购符合国家相关标准的供热计量装置和室内温度调控装置，并与供热计量装置和室内温度调控装置的生产销售单位签订合同，约定产品质量、售后服务、保修内容、保修年限、保修费用以及因产品质量造成损失的赔偿责任等事项；合同签订后报城市供热主管部门备案。

第十一条 施工单位应当按照供热计量工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得使用不合格的供热计量材料、配件和设备。

第十二条 监理单位应当按照工程建设标准和有关规程、设计文件对供热计量工程实施监理。对施工单位不按照标准、规程和设计文件进行施工的，要求施工单位限期改正，符合要求后方可继续施工。

第十三条 建设工程质量监督机构应当加强对供热计量工程施工质量的全过程监督。对违反供热计量强制性标准，未按施工图设计文件进行施工的，责令改正。

第十四条 建设单位组织竣工验收时，应当包括供热计量工程内容。建设单位组织验收供热计量工程时应当遵守工程建设强制性标准，不得将没有安装或没有正确安装供热计量装置和室内温度调控装置的建筑工程按照合格工程验收。

建设主管部门对建设单位有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令建设单位停止使用，重新组织竣工验收。

第十五条 房地产开发企业在销售采用集中供热的房屋时，应当向购买人明示所售房屋供热计量措施等有关信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并对其真实性、准确性负责。

第十六条 凡《建筑节能工程施工质量验收规范》(GB50411-2007)实施以后竣工的不符合供热计量及节能要求的建筑，由原房地产开发企业负责完善。

第三章 既有民用建筑供热计量

第十七条 既有民用建筑应当按有关要求完成供热计量及节能改造。既有民用建筑供热计量及节能改造包括：建筑物围护结构节能改造、室内供热采暖系统热计量及温度调控改造、热源及室外供热管网节能改造。

第十八条 在建筑围护结构进行节能改造时，应当同步进行室内供热计量改造。对于围护结构符合国家建筑节能标准的，应当进行供热采暖系统热计量改造。热源、热网、热力站等设施供热计量改造也应当同步进行。

第十九条 城市供热主管部门应当加强对供热计量改造工程的监督管理，严格执行基本建设程序，并组织有关专家及有资质的检测机构对改造后的节能效果进行评价。

第二十条 供热单位应当按照供热计量的要求对供热管网、热力站等进行系统节能和供热计量改造，使之具备供热计量收费的条件，达到供热系统节能效果。

第二十一条 既有居住建筑供热计量节能改造资金应当多渠道筹集，灵活选择融资模式。具体模式如下：

（一）列入住房和城乡建设部、财政部既有居住建筑供热计量节能改造计划的项目，利用中央北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金投资改造；

（二）列入地方政府既有居住建筑供热计量节能改造计划的项目，由地方财政投资改造；

（三）鼓励采用合同能源管理的模式对既有居住建筑进行供热计量节能改造；

（四）其他融资模式。

第二十二条 既有党政机关办公建筑的供热计量节能改造资金由各级财政列支；教育、科学、文化、卫生、体育等既有公共建筑的供热计量节能改造费用，采取由业主自筹与政府补贴的方式进行筹集；其他大型公共建筑供热计量节能改造费用由产权单位承担。

第二十三条 具有改造条件的既有公共建筑和居住建筑需要使用集中供热的，应当按照供热计量要求进行改造和验收，并实行供热计量收费。

第四章 供热系统运行与计量收费

第二十四条 供热单位应当按照供热计量的要求，对供热系统实施供热计量管理，做好能源消耗统计工作，确保统计数据真实、完整。逐步建立健全供热计量户籍热费管理系统，建立用户个人账户档案，实现个人账户热费信息化管理。

第二十五条 城市供热主管部门应当根据民用建筑的建设年代、结构形式、设计能耗指标以及供热系统的能源利用率，对各单位供热能源消耗进行监管。

第二十六条 供热单位应当与热用户签订供用热合同，约定双方的权利和义务，合同中应当包含供热计量装置管理、维护、更换及供热价格、收费方式、纠纷处理等内容。

第二十七条 供热单位应当以《供热计量技术规程》认可的成熟计量方式进行热计量收费，并积极尝试推行新的热计量方式。

第二十八条 价格主管部门应当遵循合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则，合理确定供热计量收费价格。

第二十九条 供热计量价格实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，并按用户性质分为居民用热和非居民用热价格。

总热费＝基本热价×计费面积＋计量热价×耗热量

集中供热开始前，热用户应当预交按面积收费标准计算的热费，供热结束后按照两部制热价收费办法进行结算。

除房屋买卖和拆迁外，计量退费和补缴热费均在下一采暖期收费时统一结算。

第三十条 供热计量及温度调控装置安装后的第一个采暖期为试运行期，试运行期内供热计量装置发生故障但不影响供热的，应当继续供热，可按面积收费标准收费，待停热后立即修复。

第五章 热计量设施的管理与维护

第三十一条 供热计量装置正常的养护、维修、改造和更新，由供热单位负责，所发生的费用应当计入热费成本。供热计量器具人为损坏或丢失的，应当按照合同约定进行维修、更新。

第三十二条 热计量器具安装前应当由法定计量机构进行首次强制检定，经检定合格后方可安装使用，检定费用由安装单位承担。在使用过程中，对热计量器具的准确性产生异议，可提出申请检定，检定费用由申请人垫付。经检定热计量器具质量合格，检定费由申请人承担，热费仍按两部制热价进行结算；若热计量器具质量不合格，检定费由供热单位承担，供热单位应当及时修复并在运行中予以验证。因热计量器具准确性不符合规定、人为损坏或其他原因造成无法正常计量的，本采暖期热用户暂按面积标准缴费。

第三十三条 任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移热计量设施。因特殊情况确需改动的，须经供热单位同意后，由供热单位组织具有资质的专业单位施工，相关费用由要求改动的单位或个人承担。

第六章 法律责任

第三十四条 新建建筑未按照分户独立安装供热计量装置、室内温度调控和供热系统调控装置进行建设的，供热单位不得将其接入集中供热管网。由建设主管部门责令其改正，并根据《中华人民共和国节约能源法》等有关规定予以处罚。

第三十五条 有下列行为之一的，由建设主管部门责令改正，并根据《中华人民共和国节约能源法》等有关规定予以处罚；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）设计单位违反国家、省有关工程建设标准，对新建建筑未按照分户独立安装供热计量装置、室内温度调控和供热系统调控装置进行设计的；

（二）施工单位未按照施工图设计文件和国家、省有关工程建设标准进行施工的；

（三）监理单位未按照工程建设标准和有关规程、设计文件对供热计量工程严格监理，违反建筑节能标准的。

第三十六条 房地产开发企业在销售采用集中供热的房屋时未向购买人明示所售房屋供热计量措施等有关信息的，由房管部门责令改正。逾期不改正的，根据《中华人民共和国节约能源法》等有关规定予以处罚。

第三十七条 供热单位违反本办法规定，选用不符合国家相关标准的供热计量装置和温度调控装置的，由城市供热主管部门责令改正，并处一万元以上三万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十八条 有下列行为之一的，由价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定予以处罚：

（一）供用热双方未按照价格部门、制定的供热计量收费办法及标准结算热费的；

（二）房地产开发企业未将供热计量装置、室内温度调控装置的购置及安装费用纳入房屋建造成本，向业主进行价外收取的。

第三十九条 热计量器具在安装前不进行首次强制检定的，由质监部门责令停止安装使用，没收违法所得，并根据《河北省计量监督管理条例》处二千元以上三万元以下罚款。

第七章 附则

第四十条 本办法自2013年9月1日起施行。


国家教委 国务院纠风办


国家教委、国务院纠风办关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作的实施意见
国家教委 国务院纠风办



根据党中央、国务院的部署，1995年国家教委和国务院纠风办把治理中小学乱收费作为纠风的一项重要工作来抓，并以义务教育阶段作为重点，下大力气依法进行专项治理。国家教委明确提出了中小学收费工作“五不准”规定和治理工作的“八条措施”，各省、自治区、直辖市政
府及教育行政部门和纠风办的领导对此项工作高度重视，建立了办事机构，逐级签订了“责任书”，实行“收费监督卡”制度，坚持标本兼治原则，收到了实效。据23个省（市、区）统计，去年共取消、废止收费项目累计964个，查出违反规定收费金额累计1．74亿元，已清退1．
65亿元，查处乱收费案件239起，其中受到党纪和政纪处分的102人，通报批评的94人。同时，有部分省市通过更新改造薄弱学校，进一步缩小校际间的差距，改革办学体制和管理机制，发展多渠道办学等，着眼于从根本上巩固治理工作的成果。总之，从全国来看，1995年治
理中小学乱收费工作的目标和思路逐步明确，力度比往年明显加大，多数地区中小学乱收费的势头得到了初步遏制。但是，对治理中小学乱收费的成绩不能估计过高，当前存在的问题仍然比较突出，各地治理工作发展很不平衡。在农村，有一些地区的县乡政府违反规定或通过学校向学生乱
集资、乱摊派现象出现反弹；在城市，主要是某些大中城市对部分重点中小学在义务教育阶段“择校生”高收费问题治理不力，有的甚至愈演愈烈。这不仅违背有关法律规定，违背我国社会主义教育制度的办学方针和方向，而且也损害捐资助学的声誉，对社会风气产生不良影响。我们必须
从造就全社会稳定的教育环境和维护广大人民群众利益出发，正确认识并认真解决好这一问题。
根据中纪委第六次全会和国务院第四次反腐败工作会议的部署，国家教委在1996年度教育工作会议及全国治理中小学乱收费工作专题会议上提出：1996年仍要把治理义务教育阶段乱收费作为一项十分紧迫的重要任务来抓，特别是要把进一步解决好京津沪三个直辖市和各省会城
市义务教育阶段公办学校“择校生”高收费问题作为突出重点，加大治理力度，务求取得阶段性明显成效。总的要求是：以党的十四届五中全会精神为指导，统一思想，提高认识，突出重点，狠抓落实，从严治标，加大治本力度，标本兼治，认真做好1996年度中小学收费的专项治理工
作。
一、坚持从严治标，力争取得明显成效。
（一）各级地方政府及其教育行政部门要根据国务院办公厅《关于加强中小学收费管理工作的通知》和国家教委《关于坚决纠正中小学乱收费的通知》、《关于明令取消全国中小学21个乱收费项目的通知》、《关于贯彻执行治理中小学乱收费工作实施意见的通知》等文件精神，对本
地制定的中小学收费的各种规定进行一次全面清理，凡违背上述文件规定的，如某些地区以勤工俭学为借口，向学生摊派钱、物的规定，应立即废止或进行修订。
（二）严格执行国家教委关于义务教育阶段收费工作“五不准”的规定并加强监督检查。普遍实行“收费监督卡”制度。坚决把住春秋两季开学收费关口，每个学期初，各级教育行政部门会同纠风办、财政、物价等部门联合组织检查组，对学校收费情况进行监督检查。春季开学检查重
点放在收费项目和标准有否乱开口子；秋季开学还应重点检查有无通过“择校生”高收费问题。
（三）一定要把“择校生”高收费问题坚决遏制住，重点是大中城市。对义务教育阶段公办学校现仍在招收“择校生”的，当地政府和有关部门要采取果断措施首先解决好高收费问题。部分省市从1995年秋季起已不招收“择校生”的，要做好巩固已有成果的工作。其他省（市、区
）要采用一步到位或分步到位的办法稳妥解决“择校生”问题，实现就近入学的目标。同时要坚决制止各种形式以权择校的“条子生”和“关系生”。
（四）继续加大查办违纪案件的力度，对不听招呼、明知故犯、顶风违纪乱收费案件，包括继续违反规定乱收费和通过招收“择校生”达到高收费目的的，发现一起，查处一起。除收缴违反规定所得外，要追究有关领导和当事人的责任，情节严重的要给予纪律处分，并公开曝光。
（五）抓好典型，以点带面。各地政府和教育行政部门、纠风办要根据今年治理中小学乱收费工作的任务要求，选择和建立一批联系点，摸索工作规律，为决策提供依据。
二、从提高认识入手，切实抓好治本工作。
义务教育阶段乱收费和择校生高收费，不单纯是收费行为不规范的问题，而且是长期以来困扰基础教育的“经费短缺”、“应试教育弊端”和“片面的人才观”的综合反映。因此，在治理中，既要治“标”，制定办法，强化监督检查，规范收费行为；又要治“本”，转变观念，深化改
革，依法治教。
（一）端正教育思想，认清义务教育性质，提高依法治理乱收费的自觉性。小学实行就近入学，在普及初中教育的地方，小学毕业生免试就近入学，这是全面贯彻落实义务教育法的一项重要内容，有助于减轻小学生和初中生的过重课业负担，促进学生德智体等全面发展；有助于克服中
小学存在的应试教育倾向，实现向素质教育转变；有助于大面积办好小学和初中，调动更多学校的办学积极性。小学和初中招生由考试择优到免试就近入学，是入学办法的一项重大变革。教育行政部门要会同有关方面，在地方政府领导下，密切配合，抓紧工作，制定规划，逐步推进。各地
政府和教育行政部门应贯彻依法治教的原则，提高对应试教育和片面人才观弊端的深刻认识，坚决纠正中小学乱收费这股不正之风。
（二）地方各级政府和教育行政部门要继续采取措施加强薄弱学校的建设，包括配备领导班子、充实师资队伍、增加经费投入、配备必要教学设备和改善生源在内的办学条件。尤其是义务教育阶段要办好所有学校，逐步缩小校际间办学水平上的差距，大面积提高教育质量。三个直辖市
和各省会城市应积极创造条件，率先做好这项工作，这是解决“择校生”问题的基本途径。
（三）进一步加大高中、初中招生办法和办学体制改革的力度。可考虑将重点中学和办得较好的初中的全部或部分招生指标，按在校生人数的一定比例分配给附近的各个小学，实行德智体择优选送（不得统考）；凡有条件的地方，可进行重点完中只办高中的改革试点；时机成熟时，还
可在大中城市积极推行九年一贯制（特别是新建校，尽可能建成九年一贯制学校），既可在同一所学校实行九年一贯制，也可在异校之间由相对就近的小学和初中挂钩实施九年一贯制。以减少升学和择校的竞争。
（四）鼓励和支持社会团体、公民个人依法开办民办学校，以满足一些家长的择校要求。民办学校收费标准应依学校办学成本确定，不得以营利为目的。具体标准由县级以上教育行政部门会同财政、物价等部门共同研究制定，报县级以上政府批准，接受社会监督。各地教育行政部门要
加强对民办学校的领导和财务管理的审计。
（五）明确举办义务教育主要是地方政府的责任。为促进“两基”目标的顺利实施，落实普及九年义务教育“重中之重”的地位，各级政府和有关职能部门应按照《教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的要求，努力做到“三个增长”和保证义务教育的经费需要，随着物价上涨指数
的变化适时调整义务教育阶段的杂费标准。同时，要进一步处理好教育内部各级各类教育之间的关系，逐步调整教育经费支出结构和比例，加大对义务教育的投入。努力为本地区提供足够数量的学校和较好的办学条件，逐步满足法定适龄儿童和少年免收学费、就近入学的需要。
治理中小学乱收费和做好义务教育阶段的改革工作，努力提高教育的整体水平，逐步做到从根本上满足人民群众对教育日益增长的需要，既是政府和教育部门的责任，也是全社会和学生家长的共同责任。欢迎全社会和学生家长对中小学收费工作进行监督，同时对各地政府和教育行政部
门正在进行的义务教育阶段改革工作，要从提高全民族素质，培养跨世纪一代新人，迎接21世纪挑战的高度出发，给以理解、配合和支持，把中国的基础教育工作做得更好。
各省、自治区、直辖市教育行政部门会同纠风办将开展治理中小学乱收费工作情况，于1996年11月底前报同级党委、政府和国家教委、国务院纠风办。



1996年3月25日