修改后的刑事诉讼法规定的附条件不起诉制度，可以说，充分吸纳了近几年未成年司法改革实践中的有益经验，体现了对涉罪未成年人的特殊保护。但是对于该制度的具体运行程序，如附条件不起诉的决定主体、考察主体、考察帮教的具体内容以及效力等，有待于进一步细化和统一认识。

一、决定主体

附条件不起诉究竟是应当由检察长决定还是应当由检委会决定，目前在实务部门尚存在争议，以往的试点工作的做法也不统一。

依照修改后的刑诉法第273条的规定，被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内如果没有应当撤销附条件不起诉的情形，考验期满的，人民检察院就应当作出不起诉决定。这里用的是“应当”，这就意味着假如附条件不起诉由检察长就可以决定，那么在考验期满未出现应当撤销附条件不起诉情形的情况下，对于被附条件不起诉之人依法就应当作出相对不起诉决定，这就相当于赋予了检察长可以直接作出相对不起诉的权力，显然和现行的《人民检察院刑事诉讼规则》第289条“人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定”的规定相悖。

笔者认为，尽管和一般的上会讨论案件都是要作出终局处理的情况不同，附条件不起诉不具有实质确定力，但依照修改后的刑事诉讼法，结合现行《人民检察院刑事诉讼规则》的规定，附条件不起诉应由检委会作出决定。

二、适用条件

修改后的刑事诉讼法在附条件不起诉的适用范围上既有所扩展，又有所缩小。从扩展的一面来看，修改后的刑诉法并没有对附条件不起诉限制在初犯、偶犯或共同犯罪的从犯，也没有作出诸如必须具备良好的帮教条件等限制性规定，这就说明那些对于并非初次实施犯罪的未成年人以及多次犯罪的未成年人也可能适用附条件不起诉。同时也没有就帮教条件作出限制，这就说明外来流动人口中的未成年嫌疑人同样可以适用附条件不起诉，实现了本地籍与外地籍未成年人的平等保护。从缩小的一面来看，修改后的刑诉法首先是将附条件不起诉限定于未成年人才能适用，并未吸纳实践当中对于附条件不起诉试点工作大部分规定的适用于可能判处三年以下有期徒刑的案件，而是直接限制为可能判处一年以下有期徒刑的案件，且还限制在刑法分则第四章、第五章、第六章中的罪名。这就将交通肇事、危险驾驶、信用卡诈骗等常见多发轻微犯罪排除在附条件不起诉之外，只能作相对不起诉处理，而不必设置任何考察帮教条件。此外，将刑期限制在可能判处一年以下有期徒刑的案件，对检察官在量刑规范化标准的把握上提出更为严格的要求，要求检察官基于日常办案经验的积累，相对精准地判断出未成年犯罪嫌疑人所涉罪行是否可能判处一年以下有期徒刑。

需要注意的是，这里面还存在可能和“当事人和解的公诉案件诉讼程序”适用条件冲突的问题，和解不起诉适用条件之一是可能判处三年以下有期徒刑刑罚的犯罪案件，而附条件不起诉却限制更为严格，为可能判处一年以下有期徒刑刑罚的案件。如果一个涉嫌敲诈勒索的未成年嫌疑人在和被害人达成和解协议后，究竟是适用当事人和解的公诉案件诉讼程序对其直接作出相对不起诉还是依照未成年人犯罪案件诉讼程序对其宣布附条件不起诉呢?笔者认为，由于附条件不起诉毕竟会给嫌疑人设置考验期，施加更多的义务，因此应当对其适用于确有考察帮教必要的未成年嫌疑人，对于那些初犯、偶犯，犯罪情节轻微的，没有长期帮教必要的，可依法直接作出相对不起诉。

三、考察制度

被附条件不起诉对象在考验期内的表现是决定检察机关是否最终作出相对不起诉的重要依据。因此，如何防止帮教考察工作流于形式，使其落到实处是最重要的。

1.考察主体。根据修改后的刑事诉讼法第272条的规定，在附条件不起诉的考验期内，由人民检察院对附条件不起诉的未成年嫌疑人进行监督考察。然而，作为一种考察性的观护措施，仅凭检察机关一家之力所发挥的作用毕竟有限。如何有效动员社会力量、运用专业方法参与到考察帮教工作中，是确保附条件不起诉制度有效运行的重要因素。

2.考察期限。笔者建议，为防止附条件不起诉案件审理期限过长，应进一步细化规定对于移送审查起诉的未成年犯罪案件，应在考验期满后于审查起诉期限内提请检委会研究决定是否送起诉，考验期不计入审查起诉期限。

3.考察内容。修改后的刑事诉讼法第272条第三款列举了被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人应当遵守的规定，但是稍显笼统，实践部门在运用时还需进一步细化。笔者认为，未成年犯罪嫌疑人在附条件不起诉期间履行的义务主要有以下几种:(1)遵守校纪校规，不得从事违法犯罪行为;(2)向被害人道歉，支付相当数额的物质或精神损害赔偿;(3)根据案件性质向国库或指定的人民团体、社区支付一定金额;(4)接受教育或咨询性项目;(5)向指定的公益团体、地方自治团体或社区提供公益劳动;(6)完成考察小组安排的戒瘾治疗、心里辅导或其他适当的处遇措施;(7)其他保护被害人安全以及预防再犯行为的必要命令。

四、法律效果

附条件不起诉就其实质来说，属于诉讼中止的情形，诉讼是否继续进行，取决于被告人在考验期内的具体表现如何。具体法律效果如下:

(1)检察机关在作出附条件不起诉决定后，公诉时效中止。(2)检察机关在作出附条件不起诉决定后，犯罪嫌疑人被羁押的，应变更强制措施，办理取保候审的手续。对于没有必要扣押、查封、冻结的财产，应当立即解除扣押、查封、冻结、返还。属于被害人的财产应返还给被害人。(3)附条件不起诉期间，犯罪嫌疑人遵守规定，履行相应义务，考验期满，人民检察院应作出相对不起诉的决定。(4)被附条件不起诉的未成年嫌疑人如果有法定的应当撤销附条件不起诉情形的，经检委会讨论决定撤销附条件不起诉的决定，提起公诉。

虽然修改后的刑事诉讼法已经通过，但在2013年1月1日生效之前，实务部门能否以修改后的刑事诉讼法为依据对嫌疑人适用附条件不起诉。笔者认为，作为一种有利于未成年嫌疑人的制度设计，本就来自于司法实践，那么应当允许实践部门先行先试。

(作者单位:北京市海淀区人民检察院)
广东省阳江市人民政府


印发《阳江市市区临时占道停放车辆管理规定》的通知


江城区人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市市区临时占道停放车辆管理规定》业经市政府五届四十八次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　

　　

二○一一年六月二日

　　

　　

　　

　　

　　阳江市市区临时占道停放车辆管理规定

　　

　　第一条 为加强对市区临时占用城市道路停放车辆的管理，合理利用城市道路资源，规范车辆停放秩序，保障市区道路交通有序、安全、畅通和完好，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《城市道路管理条例》、《广东省道路交通安全管理条例》以及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称城市道路是指供城市车辆、行人通行的，具有一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。包括：车行道、人行道、路肩、公共广场和隔离带，以及已征用的城市道路建设用地。

　　第三条 市区临时占用城市道路停放车辆的管理坚持有偿限时占用的原则。临时占用城市道路停车的收费标准，按市发改（物价）部门制订的《阳江市市区机动车停放保管服务收费标准》执行。

　　第四条 市公安交通管理、市城管部门按照本规定实施市区道路的车辆停放管理工作，市发改（物价）、市住建、工商、财政、税务等部门依据各自职责给予配合。

　　第五条 市区临时占道停车泊位的设置，应根据道路的具体情况遵循不影响行人、车辆通行的原则，并按规定设置相应的标志、标线等设施。

　　第六条 市公安机关交通管理部门牵头组织市城管部门、市住建部门根据市区道路交通状况，做出临时占道停车泊位方案，经法定程序审批通过后公布实施。

　　第七条 在下列路段不得设置临时占道停车泊位：

　　（一）消防通道；

　　（二）人流、车流等交通流量较大的机动车道；

　　（三）影响交通或者有碍市容的区域；

　　（四）城市内街或者窄道；

　　（五）道路周边的公共停车场可以满足停车需要的；

　　（六）法律、法规、规章规定其它不宜设置的区域。

　　第八条 市公安机关交通管理部门牵头组织市城管部门、市住建部门对城市道路停车泊位每年不少于一次评估，并根据道路交通状况和周边停车场增减等情况调整道路停车泊位方案并实施。有下列情形之一的，应当及时予以撤除：

　　（一）影响道路交通安全的；

　　（二）道路周边的公共停车场可以满足停车需要的；

　　（三）应当撤除的其他情形的。

　　临时占道停车泊位撤除后，应当及时清除车辆停放的交通标志、标线，恢复道路设施原状。

　　第九条 未经市公安交通管理部门和市住建部门同意、市城管部门许可，任何单位和个人不得擅自设置、涂改临时占道停车泊位或者设置障碍影响临时占道停车泊位停放车辆。未经许可，不得占用临时占道停车泊位从事其它活动。

　　第十条 车辆在临时占道停车泊位内停放，驾驶人应当遵守以下规定：

　　（一）在临时占道停车泊位内停放车辆时，接受停车管理工作人员的指挥调度；

　　（二）车辆应顺向有序停放在临时占道停车泊位内；

　　（三）按规定缴纳临时占道停车保管服务费。

　　第十一条 破坏停车泊位交通设施应由公安部门依法进行处理。

　　第十二条 装载危险品的车辆，超长、超宽等不适宜进入临时占道停车泊位停放的车辆，不得进入临时占道停车泊位内停放。

　　第十三条 对货运车辆停放比较集中的场所，市公安交通管理部门、市城管部门、市住建部门、市交通部门等应根据停车场专项规划和道路的状况，合理设置停车场或临时货运停车泊位。

　　货运车辆必须入场（位）停放，不得乱停乱放。

　　第十四条 规划为有偿使用的城市道路临时占道停泊位可以通过招标、拍卖等公开方式确定符合条件的单位进行经营，具体办法由市城管部门根据实际情况确定。

　　从事城市道路临时占道停车泊位停车保管服务收费的经营者，应当是经工商行政管理部门登记注册的企业法人，具有从事城市道路临时占道停车泊位停车收费的从业人员和收费管理系统建设、开发、经营的技术和资金。

　　第十五条 有偿使用的城市道路临时占道停车泊位的收费可由经营者采用人工收费或其它收费方式执行。

　　下列特种车辆，免收停车费：

　　（一）军车、警车、消防车；

　　（二）实施救助的医院救护车；

　　（三）执行抢修任务的通信、供电、供水、供气等市政工程抢修车辆，以及新闻采访车。

　　第十六条 城市道路临时占道停车泊位的经营者应当向市发改（物价）部门领取收费许可证，按照市发改（物价）部门核定的收费标准收取临时占道停车保管服务费。在停放服务经营场所的显著位置，张贴市发改（物价）部门统一监制的标价牌，标明车辆停放服务内容、收费依据、收费标准、计费方法、免费停放时限、投诉举报电话。接受市发改（物价）部门和社会监督。

　　经营者收取临时占道停车保管服务费，应当使用税务部门规定的票据，照章纳税。对不按照规定标准收费或不使用税务部门规定的票据的，停车人有权拒交临时占道停车保管服务费，并应向有关部门举报。

　　第十七条 经营者应当遵守下列规定：

　　（一）负责道路停车设施的维修、保养，保持停车标志、标线清晰和完整，保持道路临时占道停车泊位环境清洁；

　　（二）管理人员要着装统一，佩戴统一标志，规范管理，维护车辆停放秩序；

　　（三）因交通管理、城市基础设施建设或者其他公益项目建设需要撤销或者迁移临时占道停车泊位的，应服从调整。并负责清除临时泊位内的有关标线、标志等设施。

　　第十八条 市公安交通管理、城管、住建、财政、工商、税务、发改（物价）等部门应当依据各自职责，建立健全监督机制，加强对临时占道停车泊位车辆停放行为的管理，依法对临时占道停车泊位、停车场地的管理及收费事项进行监督检查。

　　第十九条 市公安交通管理部门和市城管部门应依据各自的职能，互相配合，对违法、违规在城市道路上乱停放车辆和乱占道的行为依法依规及时查处。

　　第二十条 停车管理人员应当引导车辆规范、有序停放，对违法停车的车辆，应及时通知公安机关交通管理部门进行处理，对违反收费管理规定的应及时通知市城管、发改（物价）部门进行处理。

　　第二十一条 市人民政府相关职能部门可以根据本规定制定具体实施办法。

　　第二十二条 本规定自发布之日起施行。