增设中间环节交易型受贿，是指国家工作人员利用职务之便为请托人谋利益，并不直接收受请托人财物，而是授意或者默许请托人与第三人进行交易，以第三人为周转财物的纽带，故意转移利润，意在收受贿赂的行为。它是交易型受贿罪的一种。这种类型的受贿，由于介入了中间环节，行受贿双方并没有直接的权钱交易，其犯罪意图被切断，导致主观犯罪故意认定出现障碍;加之掺入多个市场行为，需要区分合法买卖与权钱交易，犯罪因果关系认定复杂，增加了司法实践中的查处难度。对于这种类型的受贿，要把握以下几点。

一、请托人(行贿人)与第三人之间的交易行为，明显偏离了正常的市场优惠价格且第三人受益。这是认定增设中间环节交易型受贿的前提。市场有其内在的供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制，市场交易遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，市场主体通过交易实现资源的重新配置，达到双方的互利互赢。如果交易违背市场经济规律，一方明显受益，另一方明显受损，双方在没有重大误解的情况下自愿接受显失公平的交易，其实质就是贿赂目的制约了当事人的意思自治。而判断交易行为是否显失公平，最直接最主要的决定因素就是交易价格。因为价格是交易的核心，直接决定了交易双方的经济利益。正常的优惠价格是市场主体促进营销获取竞争机会的一种手段，只有那些明显偏离了正常市场优惠价格的交易行为，才有可能被纳入受贿罪规制的对象，这也是增设中间环节交易型受贿与低买、高卖交易型受贿的共通之处。但是，后两者交易的主体双方是请托人与国家工作人员，而前者交易的主体双方则是请托人与第三人。

正常市场优惠价格必须符合以下几个条件:第一，优惠价格必须经过决策方集体研究决定，或者决策方主要负责人均知晓这个优惠价格的存在。优惠价格既然是市场竞争的产物，是营销策略的表现形式，必然需要经过集体决策，或者虽未经集体讨论，但其主要负责人均知晓优惠的价格及幅度，否则就可能是不公开不透明下的权钱交易。第二，优惠价格在交易时就已经事先存在并且有效。优惠价格具有预设性、有效性和非特定性(不是针对特定人设定)等特点。交易行为发生后，无论市场如何变化，价格如何回落，都不作为评价是否构成受贿罪的基准价格。第三，优惠价格是距离“交易时”最近的一次优惠价格。市场营销过程中，经营方可能会根据市场的需要对优惠价格作一些调整，在双方进行交易时可能已经存在多个不同的优惠价格。但不论有多少次调整，价格波动情况如何，均应当以距离交易时最近的一次优惠价格作为基准价格。因为，只有这个时候的优惠价格才最为接近“交易时”，符合主客观相统一的认定标准。

二、第三人与其背后的国家工作人员具有特定的关系。这是认定增设中间环节交易型受贿的核心。请托人与第三人进行明显偏离正常市场优惠价格的交易，直接获得利益的是第三人，而并非国家工作人员本人。第三人与国家工作人员之间应当具有怎样的关系，才能使其获得的利益能够从法律意义上归属于国家工作人员，或者被整体评价为国家工作人员收受了行贿人的财物，是一个值得研究的问题。例如，国家工作人员授意请托人与自己同学所在的公司进行偏离正常市场优惠价格的交易，能否构成本文中的增设中间环节交易型受贿?

笔者认为，受贿罪的本质在于国家工作人员与行贿人之间的权钱交易，国家工作人员收受请托人财物是受贿罪客观构成要件，要将第三人获取利益的行为评价为国家工作人员受贿，必须进行“第三人收受财物等同于国家工作人员收受财物”的实质判断。因此，第三人必须与国家工作人员具有特定的关系。

这种特定关系，表现为对财产或者利益能够共同占有、使用和处分。近亲属由于与国家工作人员共同生活，有着相互扶养的权利义务，能够对财产、利益共同占有、使用和处分。国家工作人员的情人，由于与国家工作人员有着特殊的感情和利益关系，事实上能够形成对财产和利益的共同享有。除此之外，经济上的合作伙伴、共同投资人，也能够基于相互间的投资份额、比例对财物进行分配，从而使其获得的财产、利益部分归属于国家工作人员。因此，笔者认为，第三人与国家工作人员的特定关系表现为近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系，第三人即“两高”司法解释中的国家工作人员的“特定关系人”。至于同学、同乡等等，因为与国家工作人员主要是情感上的联络，不是共同的经济利益关系，即使其以明显偏离正常的市场优惠价格获取高额利润，如果不能证明该收益由国家工作人员与其共同占有，就不能认定为国家工作人员受贿。

三、第三人背后的国家工作人员利用职务便利为请托人谋利益。这是认定增设中间环节交易型受贿的关键。请托人之所以愿意与第三人进行显失公平有违市场交换规则的交易，就是基于第三人与国家工作人员的特定关系，请托人能够通过第三人背后的国家工作人员手中的公权力为自己谋取利益。交易价格与偏离正常市场优惠价格之间的差额，正是公权力被出卖的对价。尽管国家工作人员与请托人幕后的权钱交易因第三人或更多人的介入而被切断或者掩盖，但其与请托人的职务管理行为却是直接的、客观存在的，即国家工作人员是管理的一方，主管、负责或者承办某项公共事务，请托人是管理的相对方，双方有着直接的职权联系。国家工作人员利用职务及形成的便利条件，暗中承诺、实施或者实现为请托人谋利益，这是双方增设中间环节的真正原因所在。

在司法实践中，查证增设中间环节交易型受贿，侦查人员必须由表及里，由外到内，由事物的现象发现其本质。具体路径可以为:首先，从明显偏离正常市场优惠价格的交易出发，查找交易的双方主体;然后，以获得明显利益的一方为中心，考察其与国家工作人员是否具有联系，具有怎样的联系，是否属于国家工作人员的特定关系人;最后，分析与明显受益方有着特定关系的国家工作人员，与不对等交易的利益提供方是否具有职权联系，是否利用职务便利为其谋利益，是否明知利益提供方与其特定关系人的交易行为。如果上述查证均能成立，就可以判断利益提供方与国家工作人员通过增设中间环节交易这一形式，行权钱交易之实。

(作者单位:武汉市人民检察院，第一作者为武汉市人民检察院检察长)
国家无线电管理委员会


进口无线电发射设备的管理规定实施细则
1996年1月30日，国家无线电管理委员会

根据国家无线电管理委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部和海关总署等四部委联合发布的《进口无线电发射设备的管理规定》（以下简称《进口规定》），国家无委会办公室制定“进口无线电发射设备的管理规定实施细则”。
一、办理无线电发射设备型号核准
（一）各申请办理无线电发射设备型号核准证的外国生产厂商（以下简称生产厂商）或其指定的代理商，按下列程序办理核准手续：
1．由申请单位填写“核准无线电发射设备型号申请表”。
2．提交下列文件（中文或英文）：
（1）生产厂商法人证明文件。
（2）关于生产厂商的生产能力、技术力量、质量保证等情况介绍及所申请设备型号在国外获准情况（有法律证明文件）等资料。
（3）申请单位若是代理商还需提交生产厂商指定授权代理的法律证明文件，若厂商有多家代理商为其代理某型号设备只能授权其中一家为其办理该设备型号核准证（需有委托办理核准证明文件）。
（4）该型号设备的主要技术性能、技术指标包括频率容限、杂散发射及接收机的灵敏度、接收机带宽、邻道选择性等。
（5）设备的清晰照片（包括整体及前后面板）、结构尺寸及标牌。
（6）该型号设备最近测试结果。
3．在审核过程中，提交的上述资料有变化，自递交申请后十个工作日内报我办更改，并需提交改变原因的文字说明。
4．以上材料经国家无委办公室审核后，以函或电话方式通知申请单位提供不少于20个该型号设备生产序号，我办从中指定2—5台样机，申请单位将上述样机送到国家无线电监测中心或其它委托的检测单位检测，检测结束后样机运回，（所有费用自理）。如果设备体积过大不宜送检，由生产厂商向国家无委办公室提交书面报告说明，我办将根据具体情况与厂商商定测试方案。
5．申请单位将测试报告原件送交国家无委办公室。
6．在审核过程中，下列情况之一，取消其申请：
（1）自申请之日起一个月内未提交国家无委办公室要求的有关资料。
（2）提交的审核资料有变化，十个工作日内未报我办更改。
（3）自接到送检样机通知后一个月内未将送检设备送交国家无线电监测中心或我办委托的检测单位检测。
（4）未提交国家无线电监测中心或我办委托的检测单位的测试报告。
7．经审查合格的设备，由国家无委办公室核发给生产厂商“无线电发射设备型号核准证”及核准代码，生产厂商将核准代码印在已核准设备的标牌上（正常安装时清晰可见）。
（二）国家无委办公室在核准证有效期内将对已核准无线电发射设备不定期抽检，样机可从生产厂商、国内用户或市场抽取。
（三）核发的核准证超过有效期限的，可办理延期手续。凡需办理延期手续者，须在有效期截止日期前六个月办理。
（四）型号核准后，有下列情况之一将撤消其核准证及核准代码：
1．生产厂商申请时提交的资料有变化又不办理变更手续。
2．该型号设备技术性能、技术参数、电路、结构及功能发生变化又不办理变更手续。
3．一个月内未将我办所要抽检设备送交我办。
4．抽检该设备核准项目不合格。
5．核准证超过有效期。
（五）国家无委办公室定期将已核准及撤消核准的设备型号、核准代码及生产厂商向社会公布。
（六）生产厂商负责保证所核准的无线电发射设备的质量。
二、国内进口无线电发射设备的单位，按以下程序办理无线电设备进口审查手续。
（一）在向国家或地区机电产品进口管理机构申报“机电产品进口申请表”前，应将该表及下列文件报国家或当地无委办公室审核：
1．申请进口的正式公函（手写或介绍信无效）。在公函中，必须写明所申请进口设备型号的核准证编号、核准代码及用途。如果进口单位是最终用户，还须提交频率台（网）批准文件。
2．所申请进口设备的主要技术性能、功能、调制方式及主要技术指标包括频率范围、频率容限、发射功率、占用带宽及杂散发射限值等。
各级无委办公室审查后，在“机电产品进口申请表”内签署审核意见并加盖（1993）国无办技字第168号文中规定的“无线电设备进口审查专用章”。
（二）在设备入关前，按下列程序办理“无线电设备进关审查批件”：
1．将下列资料报国家或当地无委办公室：
（1）申请进关的正式公函（手写或介绍信无效）。在公函中，必须写明所申请进口设备型号的核准证编号、核准代码及用途。如果进口单位是最终用户，还须提交频率台（网）批准文件。
（2）“无线电设备进关申报表”。
（3）“机电产品进口证明”或“机电产品进口登记表”原件并留一付本存查。
（4）进口有效合同原件并留一付本存查。
（5）所申请进口设备的主要技术性能、功能、调制方式及主要技术指标包括频率范围、频率容限、发射功率、占用带宽及杂散发射限值等。
2．国家或当地无委办公室审核同意后，核发给进口单位“无线电设备进关审查批件”第一联。
3．各级海关根据报关单据和“无线电设备进关审查批件”放行。
（三）海关放行后，进口单位应在一个月内按一定的比例将进口设备送交国家无线电监测中心或省（区、市）无委监测站以及其它委托的检测单位，对核准项目进行检测。检测不合格的设备，按国家有关进口管理规定处理。
三、进口无线电发射设备检测
进口无线电发射设备检测，以国家标准、行业标准和国家无委有关规定为依据。对尚无国家标准、行业标准的设备，参照相应设备的国际相关标准执行。
（一）型号核准设备检测程序：
1．检测单位为国家无线电监测中心或其它委托的检测单位。
2．设备送检单位应持我办签发的检测通知书，到国家无线电监测中心或其它委托的检测单位办理检测登记手续。
3．送检单位负责将受检设备样品送交检测单位。若样品经确认属运输损坏，可重新进行抽样。
4．送检设备应于明显位置标明其型号、生产序号、生产厂商名称。
5．送检单位应提交该型号设备安装、使用说明书，说明书内容应包括主要性能、指标及电原理图；提交该型号设备最近测试报告副本，并说明测试程序、方法、标准、条件、主要测试设备和测试连接框图及专用测试附件。
6．如有必要，送检单位应根据检测机构的要求，派技术人员参加预测试。
7．检测单位在受理检测后一个月内或完成预测试后二十天内完成检测工作，并写出检测报告。特殊情况可适当延长。
8．检测结束后，送检单位按规定交纳检测费，取回送检设备和领取检测报告。
9．若抽取的设备样品经检测后有一台不合格，允许第二次抽样。抽样数量加倍，检测费据实核收；若抽取的设备样品经检测后有二台以上（含二台）不合格，则不再进行第二次抽样，判定为不合格产品；若经二次抽样检测后，仍有一台以上不合格，则判定为不合格产品。
（二）批量进口设备检测程序
1．检测机构为国家无线电监测中心、省级无线电监测站或其它委托的检测单位。
2．进口单位应在设备进关后，一个月内持设备检测通知书，将设备按规定数量送交检测单位。对体积过大或其它原因不便送检的设备，可由检测单位进行现场检测。所需要费用（检测费、差旅费、住宿及仪器搬运费）由受检单位承担。
3．检测单位在受理检测一个月内完成检测工作，并写出检测报告。
4．送检单位按规定交纳检测费，取回送检设备和领取检测报告。
5．对经检测合格的设备，按实际进口数量由国家无线电监测中心和省级监测站核发检测合格标签。
6．功率小于25Ｗ的发射设备按如下比例抽检。
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| 设备总数Ａ | Ａ≤100 | 100≤Ａ≤500 | 500≤Ａ≤1000 | Ａ＞1000 |
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| 抽 检 数 | 1～5 | （Ａ—100）×4％＋5 | （Ａ—500）×3％＋21 | （Ａ—1000）×3％＋36 |
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功率大于25Ｗ的发射设备按如下比例检测
进口设备总数少于5台，全部检测。
进口设备总数大于5台，抽检5台。
7．若按比例抽样检测后，其合格品数不足抽样总数的70％，则不再进行抽样，判定该批设备为不合格产品。
若抽样检测合格率超过70％，可进行第二次抽样。抽样比例按第一次加倍。若经第二次抽样检测，其合格率仍低于95％，则判定该批产品为不合格产品。
8．对检测不合格的设备，检测单位根据情况提出停止进口、使用、销售、限期改进等建议。
（三）送检单位如对检测报告有异议，可于接到报告之日十五日内向检测单位提出，逾期不予受理。
（四）送检单位应在接到取被测样品通知后一个月内取回设备，逾期不取，每天按设备原值2％收取保管费；超过两个月，按自动放弃处理。
四、申请型号核准时，需按有关规定交费。
五、一九九六年六月三十日之后，凡未获得核准的无线电发射设备型号，各级无委办公室将不予办理进口审查手续。
六、本实施细则由国家无委办公室负责解释。
七、本实施细则自发布之日起施行。