广电总局科技司关于转发《中国下一代广播电视网（NGB）自主创新战略研究报告》的通知
国家广播电影电视总局
广电总局科技司关于转发《中国下一代广播电视网（NGB）自主创新战略研究报告》的通知
7月1日，广电总局科技司向各相关单位发出《广电总局科技司关于转发<中国下一代广播电视网（NGB）自主创新战略研究报告>的通知》，通知说，为发挥自主创新的牵引和支撑作用，全面推动中国下一代广播电视网（NGB）工作，促进三网融合，带动战略新兴产业发展，NGB领导小组办公室组织NGB总体专家委员会编制了《中国下一代广播电视网（NGB）自主创新战略研究报告》（见附件）。现转发给你单位，请各单位将该报告转发给所属有关单位或部门并组织学习，以指导本单位的NGB相关工作。
附件：中国下一代广播电视网（NGB）自主创新战略研究报告.doc
中国下一代广播电视网（NGB）自主创新发展战略研究报告
NGB总体专家委员会
二〇一〇年六月
目 录
前 言 3
1．发展需求与趋势 4
1.1国内外发展现状与趋势 4
1.2 发展需求 5
1.2.1社会发展与人民群众精神文化需求 5
1.2.2 发展三网融合战略性新兴产业的需要 6
1.2.3 维护国家信息和文化安全的需要 7
2．NGB战略目标与规划 8
2.1 NGB背景 8
2.2 NGB的定义和特征 9
2.2.1 NGB的定义 9
2.2.2 NGB特征 10
2.3 NGB战略目标和指导思想 12
2.3.1战略目标 12
2.3.2指导思想 12
2.4 NGB十年规划 13
2.4.1整体目标 13
2.4.2分阶段目标 13
3．预期成果 15
3.1预期标志性成果 15
3.2 实施后的影响与预期效果 18
4．创新体系建设 20
4.1技术创新战略联盟和应用产业联盟 20
4.2.2 技术创新服务平台 21
4.4.3三网融合的战略性新兴产业群 21
前 言
党中央、国务院高度重视国家信息化建设工作，将三网融合作为重要任务纳入国家发展战略。2010年1月21日，国务院颁布了《推进三网融合总体方案》（国发〔2010〕5号），标志着三网融合进入了实质性推进阶段。三网融合总体方案明确指出：推进三网融合战略部署，不仅是当前和今后一个时期应对国际金融危机的重大举措，也是推动国家信息化、培育战略性新兴产业的重要任务；加快有线数字电视网络建设和整合，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，优化网络资源配置，提高网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力，建立符合全业务运营要求的可管、可控、具备安全保障能力的技术管理系统和业务支撑系统；适合三网融合需要，按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分散运营的有线电视网络整合，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。
广播电视网络是国家重要的信息基础设施，是三网融合的基础网络之一，加快建设下一代广播电视网对推动社会主义市场经济条件下文化繁荣、推动国家信息化发展、满足人民日益增长的精神文化需求、维护我国信息和文化安全、促进战略性新兴产业发展、加快推进三网融合具有十分重要的意义。
NGB总体专家委员会
二〇一〇年六月
1．发展需求与趋势
1.1国内外发展现状与趋势
广播电视网作为国家信息基础设施的重要组成部分，是通达千家万户的最普及的信息工具和最便捷的大众信息载体。经过数十年的发展，中国广播电视综合覆盖率已经超过96.95%，成为世界上覆盖人口最多、公众信息传送量最大、有线、无线、卫星等多种现代技术手段并用的广播电视网络。
我国有线广播电视网已有333万公里光缆线路、1000万公里同轴电缆线路，能提供视音频等多种业务，服务1.75亿户用户，是全球用户规模最大的有线广播电视网络，有线数字电视用户已超过6500万，双向网络覆盖用户超过3000万， 共有13个省（区、市）的有线广播电视网络基本完成网络整合工作，有线广播电视网络的技术水平和服务竞争实力大大提升，地位显著增强。
我国无线广播电视网络的覆盖率已达91%，2008年在包括奥运城市的8个城市开通了地面数字电视，播出标清和高清电视节目，目前正在全国100个大中城市组织实施地面数字电视工程。
2008年，我国发射了直播卫星，主要用于“村村通”工程建设，使边远“盲区”群众能够收听收看到40多套高质量的广播电视节目，目前有超过一千万的直播卫星“村村通”用户。
我国于2008年北京奥运会期间成功地在包括6个奥运城市在内的37个城市开播了移动多媒体广播电视（CMMB）服务，采用自主创新的技术，初步建立了CMMB网络。目前，全国已有超过310个城市开通了CMMB信号，CMMB业务正在全国稳步展开。
在美国、欧洲、日本和韩国等信息网络发达、信息化水平高的国家和地区，有线电视网络从上世纪90年代以来，广泛采用数字信息技术，发展十分迅速，特别是有线宽带网发展尤为迅猛，是承载、提供三网融合业务最重要的网络，已成为现代社会活动中最重要的信息通信基础设施之一。
美国FCC最近公布的“全国宽频行动计划”明确提出，在2020年以前，要为1亿家庭用户提供每户100Mbps和商业用户1Gbps的接入速率。日本、韩国、欧洲各国先后也都分别提出了各自国家的宽带计划，不约而同的是都将家庭用户的接入带宽定在了100Mbps的目标上。
1.2 发展需求
1.2.1社会发展与人民群众精神文化需求
当前，随着我国经济社会的快速发展，人们在提高物质生活水平的同时，精神文化生活需求呈现多层次、多方面、多样化的特点，文化消费进入了快速增长期；随着数字信息技术的发展，文化信息产品越来越多地以数字化的形态呈现、以网络化的方式传播，既进一步强化了这种多层次、多方面、多样化的需求，又为满足人民群众精神文化新需求提供了可能。
广播电视作为主流媒体和我国文化产业的重要组成部分，亟需进一步提高舆论宣传的针对性和实效性，创新宣传方式、扩大宣传范围，进一步增强广播电视舆论阵地的作用。建设下一代广播电视网，通过加大技术创新力度，以数字化的媒体形态创新广播电视的业务模式，以网络化的服务形态提升广播电视的传播能力，创新广播电视的传播内容、传播形式、传播渠道和体验方式，为广大人民群众提供更多喜闻乐见的视听节目和更加丰富的信息服务，满足人民群众的信息需求，从而实现从“被动接收”向“主动选择”，从“看电视”向“用电视”，从单一渠道、单一终端向多渠道、多终端的转变。
1.2.2 发展三网融合战略性新兴产业的需要
广播电视网是我国重要的信息基础设施之一，在业务内容、舆论公信度、用户群体、公共信息的经济传播等方面具有不可替代的优势。推进三网融合，创新产业形态和市场推广模式，推动数字电视、移动多媒体广播电视、有线宽带上网等三网融合相关业务的应用，促进文化产业、内容制造产业、信息服务业和现代服务业等战略性新兴产业的快速发展，需要开发和建设符合宽带双向和全媒体全业务的新一代广播电视有线传送网络。
以提供传统广播电视业务为前提，以互动服务为新型体验方式，以宽带双向全媒体全业务为主要发展目标，构建全新概念的下一代广播电视网业务体系，将增强文化产业的发展活力，大大拓展网络业务的创新空间，带动媒体内容产业、信息内容产业的快速发展，为面向家庭的全媒体服务创新、家用电器领域的革命和人们生活方式的变革提供重要的机遇。
充分利用有线网络在接入带宽和覆盖方面的固有优势，借助自主创新的高技术成果和后发的技术与产业优势，促进互联互通和资源共享，提高对网络和业务的管控能力，以较低的代价和较短的时间打造出下一代广播电视网，对探索建立符合我国国情的三网融合模式，开拓中国特色的三网融合之路具有重要意义。
建设下一代广播电视网，需要从我国实际出发，着眼长远发展，广泛吸收国际先进技术和经验，加大科技攻关力度，攻克一批符合三网融合要求的下一代广播电视网络核心技术，研发一批相关的软硬件系统和关键元器件等基础产品与网络成套设备，开发双向数字电视、多媒体终端、智慧家庭网络和家庭物联网、智能化家庭设备等新兴住宅产品，大大推动信息技术领域的结构调整和产业增长方式的转变，促进创新链和产业链的有机衔接，牵引上下游产业的全面、协调和可持续发展。
1.2.3 维护国家信息和文化安全的需要
随着网络技术应用的普及和发展，文化的传播方式和传播速度都发生了根本性的变化，网络文化对人类的生存方式和社会演化产生了全方位的影响。网络的快速发展与普及给人们带来便利的同时，也产生了各种消极负面的影响。特别是网络传播的泛在性、跨国性、复杂性和易受攻击性等特点，网络文化和网络舆论对国家信息与文化安全乃至社会的稳定都提出了重大挑战。
为了保障国家信息安全、文化安全和社会的稳定，需要牢牢把握技术发展的主动权和关键技术的主导权，研究发展新一代高可信网络技术，建设新一代广播电视网络，弘扬和扩大主流媒体的影响力，巩固思想舆论的主阵地，保证广播电视网对社会或大众信息的正确导向作用，保障国家文化安全，防止非法或不健康信息的传播，促进中华文化繁荣兴盛，促进信息产业、文化产业和社会事业发展，提高国民经济和社会信息化水平。
2.NGB战略目标与规划
2.1 NGB背景
我国广播电视网络经过几十年的发展，已经形成了适合中国国情的安全播出体系，是用户聚集度最高、用户终端规模全球最大的有线电视网络，也是入户带宽资源最高的基础信息网络。这些都是下一代宽带网络与应用技术研究最坚实的物质基础。同时，广播电视网在业务内容丰富度、内容公信度、用户群体、多维媒体表现形式、公共信息经济传播等方面具有不可替代的优势，具备独立向下一代以宽带视频为基础业务的网络演进的全部要素和条件。
2008年12月4日，科技部与国家广电总局签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，确定了以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播电视（CMMB）的成果为基础，通过技术升级以及网络改造，最终实现建设下一代广播电视网（NGB）的总体目标。
2009年7月31日，中国下一代广播电视网（NGB）启动仪式暨科技部、国家广电总局、上海市下一代广播电视网建设示范合作协议签字仪式在上海举行，正式启动 “中国下一代广播电视网”示范网建设，计划于2010年底前在上海地区率先完成50万户NGB示范网络建设。以此为标志，中国下一代广播电视网进入实质性推进阶段。
2.2 NGB的定义和特征
2.2.1 NGB的定义
NGB是英文Next Generation Broadcasting network 的缩略语简称，意为下一代广播电视网。
NGB以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播电视（CMMB）的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，构建的适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网络。
NGB是以自主知识产权技术标准为核心的、可同时传输数字和模拟信号的、具备双向交互、组播、推送播存和广播四种工作模式的、可管可控可信的、全程全网的宽带交互式下一代广播电视网络。
NGB支持三网融合基础业务和融合创新业务,支持现有技术体制向高级阶段的平滑过渡,支持广播、组播、双向交互和推送播存四种模式并用的工作机制,具有网络和业务安全管控机制，具备与现有运维和管理流程与机制、运营队伍和经验、和网络资源相匹配的综合支撑环境。
2.2.2 NGB特征
NGB融合广播电视网络和互联网的技术优势，具有独特的网络特征。其网络特性主要体现在有线无线相结合的覆盖，可同时支持广播、组播、双向交互和推送播存四种工作模式，具有广播和分组交换融合技术构建的扁平式网络体制，保证服务质量的大规模汇聚接入技术，具有开放式业务支撑架构，承载网对业务透明，服务提供机制引入云计算和透明计算模式以保证业务提供的便捷性、开放性与可信度，单用户实际接入速率可达100Mbps，家庭用户终端的网络延展形态是有线无线相结合的智慧家庭网络系统，户内物联网是其内在的自然属性，支持家用电器等受控终端的网络化演进。
NGB的业务特征主要体现在兼容性、交互性、开放性、互通性、多样性、安全性等方面。NGB将在各有线电视网络部署开放的业务平台，在原有广播业务的管理和控制的基础上，通过开放接口，屏蔽NGB的广播、组播、双向交互等综合传输模式和业务及用户的精细管理能力，提供对第三方业务的开放接入；通过业务平台的代理网关实现平台间的互联互通、对等跨域运营，形成全程全网的NGB业务网并实现与电信网、互联网互联；通过与接入网大规模汇聚路由器、应用层实时管理和提供设备，实现平台对并发流媒体等业务的可信管理；开放业务平台将极大地降低新业务开发和接入的门槛，吸引和鼓励全国乃至世界范围内中小型开发实体的积极参与，充分释放全社会的业务创新能力，形成业务数量和种类的爆发性增长。
NGB发展过程中将坚持传统和新兴媒体市场有序发展的原则，突出新一代信息通信网络可管理的时代要求，具有独立运行的管理平面，在统一的运营框架下，支持开放业务运营环境下的内容和业务的属地化运营与管理，支持结算中心和第三方支付等新型收/付费模式，支持创新业务或服务的全网快速部署。采用创新的管控技术和运作机制，能够实现网络业务质量（QoS）、节点性能和业务完整性等各个层次的管理与监测，确保业务内容的安全可信和网络的安全可靠。
NGB终端是集信息处理、交互、业务汇聚和安全控制等多种功能于一体的新型智慧家庭网络中心，可用丰富的有线和无线标准接口构建家庭信息与物联网络。形态包括智慧家庭信息网关、新型电视终端和具有联网功能的家用智能电器三种主要类型，硬件上具有充足的运算资源、存储资源、显示资源、控制资源以及丰富的网络接口，可支持多模接入方式及高清视频输入输出。软件上，引入透明计算理念，采用基于网络的终端系统程序动态加载和可重构运行环境，确保应用的开放性和使用的安全性。
2.3 NGB战略目标和指导思想
2.3.1战略目标
面向信息产业、文化产业和社会事业发展需求，以广播电视业务创新为龙头，以自主创新的先进网络技术为基础，用十年时间建成覆盖全国3亿用户和连接2亿家庭的下一代广播电视网，加速形成与电信网公平“竞合”的态势，突破三网融合中的“代差”瓶颈，同步增强广播电视舆论阵地的时代作用，营造网络文化有序创新环境，着力打造文化产业这一新兴绿色经济和低碳经济，促进电子信息产业结构调整和家用电器的升级换代，带动现代服务业高速发展。
立足自主创新的中国下一代广播电视网，将成为支撑社会信息化、发展现代服务业和承载先进文化的新一代国家信息基础设施，必将推动中国特色的三网融合取得实质性进展，战略性新兴产业取得跨越式发展，广播电视舆论阵地的作用得到显著增强，网络文化创新空间进一步拓展，有力促进电子信息产业结构调整和跃升，带动现代服务业高速发展，为提升国家综合竞争实力做出重要的历史性贡献。
2.3.2指导思想
紧紧围绕国家社会、经济和文化发展的大目标，积极面向三网融合，充分发挥广播电视在社会信息化的基础地位和网络文化传播中的龙头作用，充分发挥和挖掘广播电视网络的特有优势，充分发挥自主创新在下一代广播电视网建设中的引领和支撑作用，建立国家、行业、地方、市场的联动合作机制，引领具有优势的创新型企业、科研院所、大专院校向下一代广播电视网产业集聚，选取优势地区建立NGB示范区，形成系统的解决方案，以点带面，辐射全国，建成具有开放架构、全程全网、互联互通的下一代广播电视网。在NGB的实施过程中，贯彻“高起点、高水平、高效益”的建设指导思想，采用新技术，创造新业态，始终坚持自主创新，标准先行；业务牵引，科技支撑；突出重点，试点先行；统筹规划，分段实施的原则。
2.4 NGB十年规划
2.4.1整体目标
以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播电视（CMMB）的成果为基础，以“高性能宽带信息网”自主创新的核心技术为支撑，研究并提出符合我国国情的三网融合的模式、研究开发有线无线相结合的、全程全网、能够支撑家庭物联网服务的新型广播电视网络技术体系，突破相关核心技术，开发成套装备，建设覆盖全国的中国下一代广播电视网。
2.4.2分阶段目标
第一阶段（2010-2012年），研究三网融合战略下的NGB技术路线、运营机制、产业政策，研究NGB网络架构、业务体系、安全与管理体系，重点发展支撑三网融合的业务平台、融合广播和交互功能的新型宽带接入技术、家庭物联网络、终端技术、内容保护等关键技术。研发支撑NGB的成套网络装备、业务应用与支撑系统、核心芯片、软件、家庭物联网络设备和用户终端，研究基于NGB数字内容服务系统解决方案，完成标准框架和相关标准的制定，为NGB的示范、建设奠定基础。
选取国内有影响力的若干城市开展三网融合业务的试点示范。改造、建设有线电视双向接入网络，建设连接全国部分城市的NGB核心网络，建设连接国内主要内容提供商的内容交换服务网，建设支撑跨域服务的业务交换平台。重点推动有线电视数字化整体转换过程中所形成的高清视频类、全媒体信息类、网络娱乐类、网络教育类、家庭服务类等新兴业务的普及，开展电信业务和互联网业务的示范运营，试验示范3D电视业务和家庭物联网服务，初步建立基于互动电视业务的跨域业务运营示范区。
在研究、示范和建设的基础上，完善NGB产业与创新体系，营造快速发展环境，为实现NGB规模建设完成必要的技术准备、产业准备、业务模式和运营体制准备。
第二阶段(2013-2015年)，研究有线无线相结合的NGB网络架构，研究支持超高速、超大容量、高效率、可重构的网络技术；研发低成本、低能耗、适合于三网融合的安全设备、有线无线结合的新型宽带接入系统、智慧家庭网络与终端设备以及NGB物联网络系统；开发基于NGB开放业务平台和开放接口的各类三网融合业务应用系统，大力推动NGB网络新型业务开发，实现NGB业务创新的群集效应；完善NGB标准体系，完成NGB全国推广的技术和产业化准备。
在第一阶段试点示范的基础上，总结推广试点经验，建设规模化的、具备NGB主要功能和技术特征的、覆盖全国的运营网络和监管网络，基本形成职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的NGB监管体系，全面支持三网融合的全媒体全业务的开展，从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平，取得三网融合实质性进展。
第三阶段（2016-2019年），根据NGB的整体目标，面向发展过程中的新问题，结合技术、业务和安全管理的最新发展，持续推动NGB自主创新工作以及战略性新兴产业的发展，建成覆盖全国3亿家庭、有线无线结合、支持物联网功能和业务的下一代广播电视网络，全面推进高效可信的三网融合业务，实现全网业务的快速部署与管理，广泛创新网络文化传播服务，将NGB建成为国家网络文化传播和社会信息服务的主要基础设施，促进文化产业发展和提升国家信息化水平。
3.预期成果
3.1预期标志性成果
NGB预期标志性成果，一是丰富的业务形态。下一代广播电视网将提供以高清、互动、宽带和推送播存为特征的丰富类型业务，业务形态包括音视频业务、信息类业务、娱乐类业务、应用类业务、休闲类业务、教育类业务等。
二是自主创新的网络架构。NGB的网络架构分为核心网、城域网、接入网和家庭网四个网络层次，核心网采用成熟先进的技术体制和相应的传输与交换设备，以自主创新的大规模接入汇聚路由器（ACR）作为城域网边缘接入节点，构建由独特的业务质量保障机制和安全访问模式支撑的高性能接入网，可实现对用户业务、流量等进行精细化管控与结算，支持全域性、一体化的网络与业务管理要求。接入层的基本形态为光纤加同轴电缆的树形或星型结构（也支持传统的无源光网络PON或五类线入户方式），同轴电缆双向接入支持多种先进成熟的应用技术，推动自主知识产权的HINOC技术的开发应用，能为每个家庭用户提供100Mbps可扩展接入速率。在NGB的边缘接入网络中，也支持无线宽带或超宽带接入方式。
三是开放的业务平台。自主创新的NGB开放业务平台是提供全业务融合服务的基础性业务平台，能为有线运营商提供面向三网融合业务的全业务管理、运行和营帐以及对等互联互通功能，可对业务质量保障、管理与可信服务等提供环境支撑。同时，业务平台能够屏蔽网络构建方面的个性化差异，保证全网业务交换功能和业务接口的标准化，有效降低业务提供商的开发门槛，支持有线电视网络从现有工作模式向高级形态的平滑过渡，提供增值业务融合互通服务。
四是综合的网络与业务管理技术。NGB管理体系一方面将根据全程全网安全可靠运行的管理要求，进一步加强和完善传统的网络管理和业务可信手段；另一方面将从全局的角度，综合各类信息，完成全局资源协调与调度。NGB网络与业务管理体系具备根据逻辑和业务层面的变化，动态调整网络承载能力与服务能力的功能。
五是内容安全。NGB内容集成播控系统包括对数字内容的加工、版权的植入、各级审核版本的提供、离线、近线、在线播出内容的准备，能够对所有NGB上的包括个人上传在内的多种发布内容进行预先的审核，并具备对播出内容的完整性监测，保证内容的不被窜改和防止不良、非法内容的侵入。
六是支持“智慧家庭”和智能办公的NGB家庭信息与物联网络。NGB家庭网络是在家庭内部通过自主创新的有线与超宽带无线组网技术，将家庭网关与其它信息设备或智能电器组成可以进行信息交换的物联网络，并通过家庭网关与NGB外部网络相连，向家庭用户提供各种现代服务的系统。同时，NGB家庭信息与物联网络作为NGB网络向家庭和企业用户的自然延伸，全面覆盖家庭多媒体娱乐、通信、智能感知、智能家居控制等业务领域，实现用户的综合业务接入和体验。NGB家庭网络以具备网络互联、媒体处理、存储功能的新型电视终端作为家庭信息服务中心和链接NGB的网关，同时也支持单独终端形态的智慧家庭信息与物联网络中心。
3.2 实施后的影响与预期效果
NGB的实施将极大繁荣和丰富以视频为核心的各种文化产业的发展。
第一个预期的影响和效果，是实现以智慧家庭信息网关和新型电视终端为中心的家庭信息化。新型交互式电视机或智慧家庭信息网关的出现意味着电视机不再停留在家用电器的传统形态上，它将演变为一个集信息处理、交互、业务汇聚等多种功能于一体的家庭信息与物联网络中心，协助处理整个家庭的公共和私人事务。其可预见的效果包括强大的展现功能，新型交互体验，互动业务，高速互联网接入，家庭娱乐、资讯与物联控制等。
第二个预期的影响和效果，是实现以新一代广播电视网络为基础的国家信息化。NGB将通过有线和无线广播电视网络改造和运营直接带动具有中国特色的新一代宽带网络发展，重点推动宽带网络建设、网络成套装备研发制造、终端设备制造、信息服务应用、物联网应用等方面的产业化发展。在网络运营方面，完成有线和无线广播电视网络的数字化和双向化改造及相应的技术环境升级，为广电行业跨越式发展提供基础层面的保证。在网络成套装备研发制造方面，加快传输、路由、交换、宽带同轴双向接入、超宽带无线接入和光纤新型接入等关键技术及设备的产业化发展速度。在应用及服务推广方面，促进各种面向NGB网络的广播及互动应用和音视频内容的发展。 随着NGB的持续建设和不断升级，我国宽带有线网络核心带宽、网络服务质量与安全管控水平将得到大幅度提升，将会全面促进包括工业、商业、教育、医疗、能源、文化等相关行业的信息化发展速度。
第三个预期的影响和效果，是打造以家庭为主要服务对象的现代信息服务业。家庭信息服务是现代信息服务业的重要领域之一，尤其是家庭物联网的引入不仅大大拓展了现代信息服务业的内涵，而且将人、机、物的关联服务延伸到包括现代物流在内的整个现代服务领域，这对有效促进经济发展方式从粗放型向集约型转变，催生新兴科技产业等有着十分重要的意义。
第四个预期的影响和效果，是引领和支撑自主创新技术体制的网络设备制造业的发展。通过核心技术突破和集成创新，加速我国在NGB网络核心技术、技术标准、关键设备、业务支撑、网络安全与监管等方面的自主创新，大幅度提高我国网络设备产业的国际竞争力，进一步拓展我国自主创新技术主导的产业生存空间，创造出新的经济增长点。
第五个预期的影响和效果，是支持NGB相关的核心芯片、系统软件和应用软件产业的发展。在NGB建设和推进过程中，以自主创新、产业应用为出发点，以NGB业务应用需求为导向，以核心芯片、系统软件和应用软件开发为重点，通过技术突破和集成创新，形成具有国际竞争力的芯片和软件研发与产业化体系，带动相关产业的发展，促进产业结构调整，提高国家核心竞争力。
第六个预期的影响和效果，是支持我国电视机整机制造业的整体跃升。作为NGB网络家庭信息中心的新需求牵引，将为我国的电视整机制造业创造一个历史性的发展机遇。新型电视机将成为集“大容量存储、高清晰度显示、户内无线网络中心、新型交互体验”的一体化信息终端，并能链接家庭物联网，促进其它家用电器的网络化与智能化发展。
4．创新体系建设
4.1技术创新和产业联盟
随着“三网融合”战略的全面推进以及NGB建设的开展，将会吸引越来越多的产学研用单位和企业聚集到NGB相关技术研发与产业旗帜下，迫切需要建立开展共性技术研究、标准研究、核心设备开发、评估测试、政策研究、市场推广、融资策略咨询等联盟工作机制，以协调各种社会资源向NGB工程聚焦，以达到营造引领、支撑、鼓励、推动企业走自主创新之路的社会氛围。为了持续跟踪国内外技术发展动态，研究和规划适合我国NGB战略的技术体制与标准体系，推进相关行业标准和国家标准的修制订，促进光传输、网络路由、传输接入、终端设备、家庭网络、智能家电之间的互联互通，提高兼容性、开放性及标准化水平，推动可管理、可信任的业务体系的形成与平台建设，需适时的出台相应的导向政策，吸引社会资源积极参与技术创新与产业创新联盟建设，最大程度的实现产业链与创新链无缝衔接。
4.2技术创新服务平台
NGB的建设不仅涉及技术自主创新、标准化研究、成果产业化和规模示范推广等多层面的工作，更涵盖了网络核心设备、宽带接入与终端系统、内容运营与业务开发、运营支撑与开放业务平台、内容与业务监管、运营管理模式等诸多方面的技术研发与产业推进，需要建立开放高效的技术创新公共服务平台，通过开放使用的示范网加速创新技术和业务的成熟，通过“业务大卖场”的建设降低业务推广的门槛，通过开放共享的共性技术研发平台建设减少企业独立开发产品技术的难度，为NGB网络和业务及相关产业的高速发展提供不可或缺的支撑环境。
4.3构建开放共赢的政策环境发展战略性新兴产业
随着信息技术的快速发展和向社会各个行业的广泛渗透，网络体系、业务平台等各种相关技术逐步进入到大规模的更新换代期，正在催生出一系列的新兴产业。国家三网融合战略的适时推出，为广播电视网络的跨越式发展带来了历史性机遇。作为广播电视行业实施三网融合战略的切入点和落脚点，NGB需在整合各省（市）有线电视网络资源的基础上，组建全国性的网络公司。各地有线电视网络公司应积极寻求地方政府的支持，努力将NGB本地网的建设和发展纳入政府的规划中，争取获得地方政府的财政、税收、公用事业外包等政策扶持，努力使之成为地方政府的信息化基础平台和公用事业服务平台，并带动地方特色的文化产业、信息产业和现代服务业的发展。此外，作为一种战略性举措，NGB工程的实施还应出台与其建设进度和可持续发展相配套的优惠政策与创新机制，以便广泛吸引社会力量和民间资本，参与或加快NGB基础设施建设和应用服务开发与提供，鼓励社会各界积极参与NGB的技术攻关、新产品开发和战略性新兴产业的拓展。
关于印发龙岩中心城市规划管理规定（暂行）的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发龙岩中心城市规划管理规定（暂行）的通知
龙政综〔2009〕417号
新罗区人民政府，市直各单位，中央、省、市企事业单位：
《龙岩中心城市规划管理规定（暂行）》已经市政府第43次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
龙岩市人民政府
二○○九年十二月一日
龙岩中心城市规划管理规定（暂行）
第一章 总 则
第一条 为科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，保障城乡规划的顺利实施，促进龙岩中心城市经济、社会、人口、资源、环境全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在龙岩中心城市规划区内制定城乡规划，进行土地开发利用和各项建设，实施规划管理，必须遵守本规定。
本规定所称城市规划区是指省人民政府批准的龙岩城市市区、近郊区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由市人民政府在编制或修订城市总体规划中根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条城乡规划和建设必须认真贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观；坚持规划引领，高起点制定城市规划；坚持聚集带动，着力构建城市经济发展支撑；坚持科学管理，保障城市体系运转高效；坚持彰显特色，不断提升中心城市品质；努力把龙岩中心城市建设成为闽粤赣边联接沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽、海峡西岸经济区重要增长极，努力打造山水园林和生态宜居城市。
第四条 城乡规划和建设应当尊重城市历史和城市文化，保护历史文化遗产和传统风貌。
本市城乡规划和建设涉及历史文化遗产和传统风貌以及古树名木保护的，应当遵守相关法律法规的规定。
第五条 省人民政府批准的龙岩市城市总体规划和有权机关批准的区域规划、各项专业规划、详细规划，是龙岩中心城市规划管理的依据。
第六条 龙岩市城乡规划局是龙岩市人民政府城乡规划主管部门，主管全市的城乡规划工作。具体负责龙岩中心城市的规划管理工作，并可以根据工作需要经市政府批准设立派出机构，负责指定区域的城乡规划和规划管理工作。
第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和管理的依据，未经法定程序不得修改。
第八条 城乡规划组织修编机关应当及时公布经依法批准的城乡规划，但是，法律、行政法规规定不得公开的内容和涉及国家秘密的规划文件、图纸和有关资料除外。
城乡规划公示或公布的具体办法，由市人民政府另行制定。
第九条 城乡规划是进行各项城乡建设和实施规划管理的依据。任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。
任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查提出意见和建议，就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向市城乡规划主管部门查询。市城乡规划主管部门应当健全制度，畅通渠道；对于规划查询，应当按照政府信息公开的有关规定提供相关信息。
任何单位和个人都有权向市城乡规划主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构、乡镇人民政府或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。市城乡规划主管部门和其他有关部门应当及时受理并组织核查、处理。
第十条 市城乡规划主管部门每年对城乡规划的实施情况进行全面检查，向市人民政府提出报告，并报市人民代表大会常务委员会备案。
市人民政府每二年对城乡规划的实施情况进行全面检查，向市人民代表大会或其常务委员会提出报告，并报城市总体规划的上级审批机关备案。
第二章 城乡规划的制定
第十一条 城乡规划必须按法定程序编制和批准，未经法定程序，任何单位和个人不得随意更改或者废止。
第十二条 制定城乡规划应当科学预测城乡发展，正确处理近期建设和远景发展、局部利益和整体利益、经济发展和生态环境保护的关系，实现城乡统一规划、区域协调发展。
城乡规划必须从我国国情和本市实际出发，根据国民经济和社会发展规划，集约、节约用地，统筹兼顾、综合部署，确定城市发展的方向、规模、各项建设标准、定额指标、功能布局和各项专业规划。
龙岩中心城市规划应当充分体现显山活水原则，保护好山体、水系，凸显山水园林、生态宜居城市特色。
城市总体规划应当与区域规划和土地利用总体规划相衔接。
第十三条 龙岩中心城市规划分为城市总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第十四条 龙岩市城市总体规划由市人民政府负责组织编制，经省人民政府批准后实施。
城市总体规划须编制规划环境影响篇章或说明，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。
城市综合交通体系规划、城市交通专项规划、交通安全管理规划、环境保护、园林绿化、供水、供电、通讯、燃气、供热、消防、人防、防洪、抗震、环卫和户外广告等其他专项规划由各业务部门负责组织编制，并应当进行环境影响评价，经市城乡规划主管部门综合平衡后，纳入城市总体规划报市人民政府批准。
第十五条 市人民政府组织编制总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究落实。
规划的组织编制机关报送城市总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十六条 市城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划、板块规划和近期建设规划，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第十七条 城市规划区内开辟的各类开发区，必须编制总体规划和详细规划，纳入城市总体规划，由市城乡规划主管部门实施统一的城乡规划管理。
第十八条 市城乡规划主管部门可以组织编制重要地块的修建性详细规划，经市人民政府批准后实施。其他地块的修建性详细规划可由建设单位按规划部门提出的规划设计条件，委托具有相应设计资质的单位编制，报市城乡规划主管部门批准。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
第十九条 编制城乡规划必须由持有相应资质等级的设计单位承担。外省市和境外城乡规划设计单位在本市从事城市规划设计，必须具备相应城市规划设计资质。鼓励市外高水平的规划设计单位参与我市的规划设计工作。
第二十条 编制城乡规划应当遵守法律、法规、规章以及国家和地方的技术标准和规范，坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
城乡规划中涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、历史文化遗产保护等重大专题的，应当组织相关领域的专家进行研究。
第二十一条 编制城市总体规划应当进行经济技术、社会效益和环境效益多方案的比较，根据不同的规划阶段，采取适当有效的方式广泛听取群众的意见，可以采取论证会、听证会、座谈会、公示等多种形式组织有关部门和专家进行论证。
城乡规划在报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，公告的时间不得少于30日。法律、法规规定不得公开的内容除外。
第二十二条 各有关部门和单位有义务及时向编制城乡规划的部门和单位无偿提供必须的基础资料，参与并配合城乡规划的编制。
编制城市规划和办理“一书二证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）应当使用市城乡规划测绘单位提供的符合国家标准的统一龙岩座标系统和高程系统的地形图等测绘资料；并具备工程地质和水文地质等必要的基础资料。竣工验收时应修测地形图。
第二十三条 城市总体规划批准后，市人民政府应当通过报纸、电台、电视台等新闻媒介和其他有效的宣传办法向社会公布。
第三章 规划委员会制度
第二十四条 市人民政府应当设立规划委员会，规划委员会成员由市人民政府及相关职能部门代表、专家和公众代表组成。市规划委员会主任由市长担任，副主任由市政府分管领导担任，成员中应有一定数量的专家参加。市规划委员会下设办公室，办公室主任由市城乡规划主管部门的主要负责人担任。办公室负责规划委员会会议的有关准备工作。
第二十五条 市规划委员会的职责：
（一）审查和指导城市规划地方规范性文件、政策和制度的制定工作。
（二）审查和指导龙岩市城镇发展战略、城市中长期发展规划、近期建设规划、城市规划年度计划的制定并实施工作。
（三）审查和指导城镇体系规划和城市总体规划的编制和修订。
（四）审查和指导城市专项规划、城市控制性详细规划和城市设计，指导各有关部门、单位完成有关城市专业规划和专项规划的相关事项。审查涉及历史文化、风景名胜、环境保护的重大项目建设。
（五）审定城市规划区内重大建设项目的规划选址（国家、省发改委立项项目和市政重大项目）与规划设计方案（重点建筑或建筑面积5000平方米以上的建筑）。审查国有土地使用权出让地块的规划设计条件。
（六）市人民政府委托的其它审议事项。
第二十六条 市规划委员会审议会议由规划委员会主任召集。主任可以委托副主任召集会议。原则上每季度至少召开一次，参加会议的委员不得少于委员总数的三分之二，会议审议意见实行民主集中制原则。
市规划委员会的日常工作由市城乡规划主管部门负责。
市人民政府应当将市规划委员会的审议意见作为相关决策的主要依据。
第二十七条 市规划委员会会议召开之前，市城乡规划主管部门应将审议材料提前分送市规委会各成员单位和专家，广泛征求相关部门意见，并准备多媒体汇报材料。有必要时，还应先组织现场勘察。
第四章 建设用地的规划管理
第二十八条 建设单位或个人在使用土地时，未经市城乡规划主管部门同意，不得改变建设用地规划许可证核定的位置、界限及用地性质，确需改变的，必须先经市城乡规划主管部门同意，再按法定程序报市人民政府批准后，给予办理变更手续。
未编制控制性详细规划的地块不得批准用地。
第二十九条 市城乡规划主管部门应当依据国家和省有关技术标准和规定，结合本地实际，制定规划管理技术规定，并征求上级城乡规划主管部门的意见，经市人民政府批准后实施。
第三十条 城市空间的总体布局、重大工程建设项目的选址必须充分考虑气候因素的影响，应进行气候的可行性论证；会展中心、旅客集散中心、物流中心、体育场馆和其他大型公共建筑以及大型居住小区等对交通影响较大的建设项目还应当提交交通影响评价分析报告。
对大型项目开发建设导致开发对象周边交通服务水平不相适应的，应相应调整建筑规模或重新选址。
第三十一条 建设单位或者个人向市城乡规划主管部门申请规划许可，应当如实提交有关材料和反映真实情况，对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责，并承担相应的法律责任。
第三十二条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持下列材料向市城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书：
（一）包含项目性质、建设规模、选址意向等情况的选址申请报告；
（二）用地计划指标单、环境评价报告书和有关部门批准的建设项目建议书；大型项目还应提交交通影响评价分析报告；
（三）需要多个选址方案进行比较选择的，还应当提供建设项目选址研究论证报告；
（四）拟选用地范围的规定比例尺地形图；
（五）法律、法规规定的其他材料。
市城乡规划主管部门应当自受理之日起在法定工作日20日内审查完毕。对符合城乡规划的，根据规划和建设项目的性质、规模，综合发改、国土、环保、建设等部门意见，确定拟选址位置、用地面积和规划的基本要求，向建设单位核发建设项目选址意见书及标明拟用地范围的附图和规划要求等附件；对不符合城乡规划的，不得核发选址意见书，并书面告知理由。
自选址意见书核发之日起一年内，建设项目未获得有关部门批准或者核准的，选址意见书自行失效。
不属于划拨方式提供建设用地的项目不需要申请选址意见书。
第三十三条 城市、镇规划区内以出让方式提供国有建设用地使用权的，在国有建设用地使用权出让前，市城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划、规划管理技术规定，向市土地主管部门或市土地收购储备中心出具建设用地规划条件和附图，并经市规划委员会审议通过，作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。未依据控制性详细规划确定规划条件的地块，国有建设用地使用权不得出让。
建设用地规划条件应当包括出让地块的位置、用地范围、用地面积、建筑界线、使用性质；容积率、建筑密度、绿地率、建筑控制高度、停车场（库）设置、停车泊位、主要出入口、道路及场地竖向标高、地下、地上空间开发利用范围；必须配置的公共设施和市政基础设施以及社区服务用房；有关规范、标准规定的强制性内容及有关法律、法规、规定的其他事项。
第三十四条 规划设计条件未纳入国有建设用地使用权出让合同的，该国有建设用地使用权出让合同无效。转让建设用地使用权的，受让方不得擅自变更原有合同明确的规划设计条件，市城乡规划主管部门不得在办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证时，擅自改变作为国土建设用地使用权出让合同组成部分的规划条件。
第三十五条 以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准或者备案后，建设单位应当持下列材料向市城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请：
（一）经有关部门批准的建设项目可行性研究报告和建设项目批准、核准或备案文件；
（二）建设项目选址意见书；
（三）市土地主管部门的土地预审意见书；
（四）经审查认可的建设项目控制性详细规划；
（五）建设项目拟用地及周边一定范围规定比例尺的现状地形图；
（六）法律、法规规定的其他材料。
市城乡规划主管部门应当自受理之日起在法定工作日20日内审查完毕。对符合城乡规划的，核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围和规划条件，核发建设用地规划许可证和建设用地规划红线图；对不符合城乡规划的，不得核发建设用地规划许可证，并书面告知理由。
建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向市土地主管部门申请办理用地手续。
第三十六条 建设单位应当在取得建设用地规划许可证后1年内取得市土地主管部门批准用地文件；需要延续的，应当在期限届满30日前向市城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续1次，期限不得超过1年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得批准用地文件的，建设用地规划许可证自动失效。
第三十七条以招标、拍卖、挂牌方式取得国有建设用地使用权的建设项目，在签订国有建设用地使用权出让合同后，建设单位应当持下列材料向市城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证：
（一）书面申请；
（二）建设项目批准、核准或者备案文件；环境评价报告书；
（三）国有建设用地使用权出让合同；
（四）建设用地及周边一定范围规定比例尺现状地形图；
（五）法律、法规规定的其他材料。
第三十八条 建设单位或者个人不得擅自变更建设用地规划许可证确定的使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、停车泊位、公共用房等规划条件，因特殊需要确需变更的，必须依法向市城乡规划主管部门提出变更申请。
房地产开发项目除以下两种情形外，一律不得变更容积率及其他与容积率有关的规划条件：
（一）因区域或城市重大基础设施、公益性公共设施建设或文物保护需要，造成原国有建设用地使用权出让合同约定的规划条件无法实施的；
（二）因国家政策因素导致原国有建设用地使用权出让合同约定的规划条件客观上无法实施的。
市城乡规划主管部门作出建设用地规划条件变更决定前，应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。经审查准许变更的，市城乡规划主管部门应当将变更后的规划条件上报市规划委员会审议，并报市政府审批后予以公示，并在十个工作日内通报同级土地主管部门。
规划条件变更后，国有建设用地使用权受让人应当到市土地主管部门变更或者重新签订国有建设用地使用权出让合同。
第三十九条 城乡规划确定的铁路、公路、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、公共服务设施、公共活动用地、体育运动用地和学校、医疗卫生用地以及其他需要依法保护的用地，未经法定程序调整规划，不得改变用途。
禁止占用城市道路、广场、河道、公共绿地、测量标志、水文观测点、电力、电讯走廊和压占城市地下管线或者依附防洪堤（墙）建造建（构）筑物。
第四十条 建设单位在尚未征用的城市规划道路、绿化带、河道和水利工程等公共用地两侧使用土地进行建设时，应按规定同时负责规划道路、绿化带等一半面积的公共用地的征地拆迁费用。此项公共用地经征用并拆除其他地面建（构）筑物后，移交市人民政府有关部门，用于道路、绿化或其他公共设施建设。
第四十一条 在城市规划区内依法不予办理村（居）民零星批地建房，新村建设和拆迁安置用地要纳入城市规划，统一安排，并按规定办理建设用地规划许可证。
第四十二条 中心城市规划区内龙门溪、红坊溪、东肖溪、小溪、葫芦溪等水系两侧防洪蓝线外应预留绿化带，旧城区不少于15米，新区不少于30米。绿化带以内30米除确无用地可选择且又必须建设的市政公用设施外，其它一切建筑均不得零星审批用地。
沿水系两侧防洪蓝线外30米以内不得审批商业性用房。
第四十三条 在城市规划区内进行临时建设需要临时用地的，建设单位或者个人应当向市城乡规划主管部门申请办理临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证。在已有用地红线内进行临时建设的，应当办理临时建设工程规划许可证。
（一）临时用地和临时建筑物、构筑物必须按照市城乡规划主管部门批准的用途使用，不得擅自改变使用性质；临时建筑物房产管理部门不得办理房屋产权登记。
临时用地不得建造永久性建（构）筑物，临时建设工程不得超过两层，高度不得超过10米。
临时建设为商品房售楼屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超过该建设项目工期。其他临时用地使用期限不得超过两年，确需延长使用的，必须在期满前30日内提出申请，办理延期手续。使用期满，由使用者无条件拆除一切临时设施，清理现场，将土地恢复原状。
（二）临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全和其他公共利益的，不得批准。
用于建造住宅或者商业、旅游、娱乐、工业、餐饮、养殖等生产经营活动的建筑物、构筑物或者其他设施不得批准临时用地。
第四十四条 沿规划道路两侧新建、改建的建（构）筑物，应根据《龙岩中心城市规划管理技术规定》和控制性详细规划的要求，按建筑总体布局以底层建筑外墙皮线，向道路规划红线外后退，留出必要的场地，供停车、绿化和敷设管线等使用。后退的具体标准，按市人民政府批准的《龙岩中心城市规划管理技术规定》执行。
中小学校、幼儿园、宾馆、医院、市场等人流较多的公共建筑，在入口处应加大建筑后退，组织好交通，并规划有一定的公共停车位。
第四十五条 建筑物之间的间距，应符合《龙岩中心城市规划管理技术规定》的要求。高层建筑及住宅、医院、学校、老年公寓等对日照有特殊要求的建筑，必须提交日照分析报告。
第四十六条 新建、改建、扩建建设工程，应当按照《龙岩中心城市规划管理技术规定》和龙岩中心城市公共服务设施配套标准要求配置绿地、中小学、幼儿园、停车场（库）、环卫设施、公交首末站、社区服务用房等公共配套设施。配套设施与建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用。
第四十七条 新建、改建、扩建公共建筑和城市道路，应当设置无障碍设施。
第五章 建设工程的规划管理
第四十八条 龙岩中心城区环城一重山范围纳入城市规划管理，严格依经批准的规划进行审批，严格按规划要求建设。沿山脚下布置的建筑，应严格控制高度和体量，不得对山体产生遮挡，高层建筑与山脚之间必须退让一定距离，同时应作景观分析和视线分析。
中心城市一重山范围指城东的东宝山—翠屏山、城北的龙凤山（原蜈蚣山）—鹰山、城西的西湖山—大锦山—黄邦山、城南的奇迈山风景林地及环城山体视线可达的范围内，树木不得砍伐、植被不得破坏、山体不得裸露。
第四十九条 在小区整体景观和建筑色彩、风格和造型的塑造上要尊重传统，体现地方特色；在城市山水格局的风貌特色上也应当注重与传统文化相结合。
第五十条 下列建设工程，应当按照规定向市城乡规划主管部门办理建设工程规划许可证：
（一）新建、改建、扩建的建筑工程；
（二）新建、改建城镇道路、桥梁、管线、隧道及其他市政工程；
（三）文物保护单位和优秀近现代建筑的大修工程；
（四）需要变动主体承重结构的建筑大修工程；
（五）沿道路、广场、公共绿地单独设置的城市雕塑工程，单独设置的大型户外广告工程和大型夜景工程；
（六）沿城镇道路的房屋外立面装修工程；
（七）依法应当申请的其他情形。
第五十一条 申请办理建设工程规划许可证的程序：
（一）建设单位或个人持有关批准文件向城乡规划主管部门提出申请，城乡规划主管部门根据城乡规划提出规划设计条件；
（二）建设单位或个人委托有相应资质的设计单位，根据控制性详细规划和规划设计条件编制设计方案，由有资质的规划咨询机构组织有关部门和专家进行方案咨询，经修改完善报市规划委员会审议后，市城乡规划主管部门出具方案批复，方可进行初步设计和施工图设计；
（三）施工图设计完成后，经市城乡规划主管部门审核其中有关城乡规划内容，确认符合城乡规划要求，并已依法取得建设用地使用权的，市城乡规划部门主管部门应当自受理当日起20日内核发建设工程规划许可证复印件。不符合要求的，不予核发建设工程规划许可证，并书面告知理由。
第五十二条 建设单位或个人凭建设工程规划许可证复印件向市建设主管部门申请办理开工手续，经批准取得施工许可证后，建设单位或个人应当委托有相应测绘资质的单位放样（其中包括各个转折点坐标、标高、配套设置的位置等），填发建筑放样核样单，经市城乡规划主管部门现场验线合格后，方可开工建设。
第五十三条 申领建设工程规划许可证时建设单位或个人应报送下列材料：
（一）填写的建设工程规划许可证申请审批表；
（二）当年有效的建设工程项目计划文件（仅政府投资项目需提供）；
（三）建设用地批准书或国有土地使用证；
（四）城乡规划主管部门批准的建筑设计红线图、规划设计条件、建筑设计方案，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交经批准的修建性详细规划。
（五）建设主管部门的初步设计审查意见。
（六）经有资质的施工图审查机构的审查意见和消防、人防、气象等有关部门的施工图审查意见以及全套工程施工图。
（七）应交缴的相关费用的凭证；
（八）法律、法规规定的其他文件资料。
第五十四条 建设单位应当在取得建设工程规划许可证后1年内取得建筑工程施工许可证；期满需要延续的，应当在期限届满30日前向市城乡规划主管部门提出申请，经批准可以延续1次，期限不得超过1年。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建筑工程施工许可证的，建设工程规划许可证自动失效。
第五十五条 建设单位在办理建设工程规划许可证时，必须提供有房产测绘资质机构计算的施工图的建筑面积清单，施工图的建筑面积必须符合国有土地使用权出让合同的规定。
建设工程地下室建设超出原审批或出让合同约定面积，且其使用功能为停车场（库）的，经市城乡规划主管部审查同意后可计入总建筑面积，不计容积率。
第五十六条 市城乡规划主管部门核发规划许可实行规划技术审查与规划许可审批分离的原则，规划许可涉及的规划技术审查工作由有相应资质的规划咨询机构负责，规划技术审查费用由建设单位或个人承担。
第五十七条 规划技术审查的范围：
（一）总体规划
（二）控制性详细规划
（三）修建性详细规划和城市设计
（四）建设工程设计方案的总平面图
（五）5000㎡以上建设工程设计方案
第五十八条 市城乡规划主管部门应当将审查的修建性详细规划（含建筑方案），报市规划委员会审定，并根据市规划委员会审定的意见办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证相关手续。
第五十九条 建设工程竣工后，建设单位或者个人在组织竣工验收前应当向市城乡规划主管部门申请规划专项验收并提交土地主管部门的检查核验意见。市城乡规划主管部门按照规定对建设工程是否符合规划条件予以核实，对符合规划条件的，换取建设工程规划许可证原件和出具规划竣工验收报告；对不符合规划要求的，责令限期改正，重新办理规划条件核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
房地产开发项目在国有建设用地使用权出让时，依法应将中小学、幼儿园、社区用房、文化体育、公厕、垃圾转运站、停车场等公共服务配套设施作为必要条件条件之一，项目业主必须进行配套建设，未按规定建设的，不得进行规划竣工验收。
第六十条 建设工程竣工后应当核实的内容
建筑工程竣工规划条件核实内容包括：
（一）平面布局。核查建设位置、建筑红线、建筑间距以及与周围建筑或构筑物等平面关系是否符合规划许可内容；
（二）空间布局。核查建筑物层数、建筑高度、建筑层高及功能是否符合规划许可内容；
（三）建筑立面。核查建筑物或构筑物的立面是否与所批准的建筑设计方案图、建筑施工图等相符；
（四）主要技术指标。核查建筑面积、容积率等主要指标是否改变；
（五）建设项目配套工程：绿化工程、停车场（库）、社区用房、垃圾站、市政公用设施、地下工程管线等是否按照规划许可内容进行建设；
（六）临时建设情况：用地红线内建筑临时设施是否拆除（经规划许可的临时建筑按规划要求执行），未经许可的建（构）筑物及原经许可但规划要求拆除的建（构）筑物是否已拆除。
市政道路及管线工程竣工规划条件核实内容包括：
（一）道路、管线工程实施范围是否与规划许可一致；
（二）道路中心线、道路竖向控制节点标高、道路标准横断面等是否改变；
（三）道路附属设施（含天桥、地道等）是否按规划许可内容建设；
（四）管线管径、埋设深度、管线中心线、转折点和检查井等是否与规划许可一致。
第六十一条 城市道路的标高、坐标及控制红线宽度，必须符合《龙岩中心城市规划管理技术规定》要求，不得随意变更。在城市道路上架（敷）设工程管线，应服从市城乡规划主管部门综合管理。各种管线原则上应埋设在地下，城区现有电力、电讯、路灯等架空线应逐步改为地下埋设。
第六十二条 城市重要地段、城市主干道两侧的建筑和政府投资的项目，以及关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用设施应采取方案设计招标或方案竞选，多方案比较；其余地块或非政府投资建设的项目，建设单位应提供两个或两个以上的符合规划要求的设计方案。
设计方案由有资质的规划咨询机构组织专家评选，报市规划委员会审议。设计方案（包括设计说明、总平面图、各层平面图、立面图、电脑透视图或鸟瞰图，并制作成多媒体，有条件的应制作建筑模型），具体要求可以在方案招标或竞选文件中明确。
第六十三条 城市规划区内，应坚持“统一规划、合理布局、板块运作、配套建设”的原则，按片区、街坊、组团成片开发进行审批。除小区配套建设外，依法不予审批零星规划建设用地。
城市规划区内，位于规划城市道路、绿地、广场以及经有权机关批准的修建性详细规划、专项规划确定的用地，依法不予审批单位和个人房屋的改建、拆建、翻建。
第六十四条 在城市规划区内，建设项目的拆迁安置应统一规划建设集中安置小区，不再单独按项目审批安置地。
纳入经济适用房建设区域范围内的，不予审批农民新村的建设，经鉴定属危房的，可以申请在集中安置小区内安置。
在划入可建新村区域范围内，经鉴定属危房的，可以由当地镇政府向市城乡规划主管部门申请按组团规划建设公寓式农民新村。
第六章 城乡规划的修改
第六十五条 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城镇体系规划、城市总体规划：
（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
（二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）因国务院、省批准重大建设工程确需修改规划的；
（四）经评估确需修改规划的；
（五）城乡规划审批机关认为应当修改规划的其他情形。
第六十六条 修改城镇体系规划、城市总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告。修改涉及城市总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，编制总体规划纲要及成果，报原审批机关审批；不涉及强制性内容的，应当将修改后的规划向总体规划审批机关的同级城乡规划主管部门征求意见，经同意后，由组织编制机关批准并公布。组织编制机关应当自批准规划之日起30日内，将修改后的规划报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。
第六十七条 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改控制性详细规划：
（一）总体规划发生变更，提出修改规划要求的；
（二）因国务院、省批准重大建设工程确需修改规划的；
（三）基础设施和公共服务设施、社会公益设施等规划内容存在明显缺陷，确需修改规划的；
（四）规划审批机关或者组织编制机关认为应当修改规划的其他情形。
控制性详细规划修改涉及城市总体规划强制性内容的，应当按照法定程序先修改总体规划。
第六十八条 修改控制性详细规划按以下程序进行：
（一）规划修改前，组织编制机关应当采取论证会等形式，对修改的必要性进行论证，听取有关部门、专家和公众意见；
（二）征求规划地段内利害关系人的意见；
（三）向原审批机关提出专题报告，专题报告包括修改的必要性、各方意见及采纳情况等内容，经同意后，方可编制修改方案。
（四）将批准后的城乡规划公布，并报原审批机关审批和原备案机关备案。
第六十九条 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改。有下列情形之一的，方可修改：
（一）因控制性详细规划的修改导致无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；
（二）因文物保护、古树名木保护、地质灾害和其他涉及公共利益原因致使无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第七十条 修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，依照下列程序办理：
（一）建设单位持申请报告及有关规划许可文件，向市城乡规划主管部门提出修改申请；
（二）市城乡规划主管部门将原修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图及其修改方案、申请听证的期限，在规划地段、区域内的公共场所以公告形式告知利害关系人，公告时间不得少于5日；
（三）利害关系人申请听证的，市城乡规划主管部门应当举行听证会，听取利害关系人的意见；
（四）市城乡规划主管部门作出是否同意的决定。经听证的，应当根据听证后的综合意见作出决定。不同意的，书面告知理由。
市城乡规划主管部门应当将修改后的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，在市行政服务中心公示栏、市城乡规划主管部门网站和规划地段、区域内的公共场所上公告。
因修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图给利害关系人的合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第七十一条建设单位或者个人依法取得的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及其附图、附件，受法律保护。
由于公共利益的需要，市城乡规划主管部门可以依法变更或者撤消、撤回已作出的规划许可。因变更或者撤销、撤回规划许可给被许可人合法权益造成实际损失的，应当依法给予补偿。
第七章 监督检查
第七十二条 市人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划的编制、审批、实施、修改的监督检查。
第七十三条 市城乡规划主管部门要对各县（市、区）城乡规划主管部门审批实施城乡规划情况开展效能监察。规划、国土、监察、财政等部门每年要对各县（市、区）国有建设用地使用权出让项目规划容积率审批、实施情况进行专项检查。
第七十四条 市城乡规划主管部门要对建设项目进行批后跟踪管理并制定具体管理办法。市城乡规划主管部门人员在执行公务时，应当二人以上、并出示执法证件，并为被检查者保守技术秘密和商业秘密。被检查者应当予以协助，如实提供相关情况和资料。拒绝或阻扰规划管理监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条 市城乡规划主管部门应当将城乡规划监督检查情况及重大案件的处理结果及时向社会公布。
第七十六条 健全市、区、镇（街道）三级制违联动执法机制。建立和完善中心城市所在地政府负责、镇（街道）为责任主体、镇（街道）城市管理综合执法大队为依托的属地管理制违工作共同责任机制，实行制违责任主体与执法主体一体化。市城乡规划和国土资源主管部门履行好制违执法、监察责任，协调、指导、参与制违工作开展。市政法公安、林业等部门应当积极配合当地政府和市城乡规划、国土资源部门开展强制拆违执法行动。
第七十七条 市规划委员会每年至少组织一次以上规划实施情况的检查。
第八章 法律责任
第七十八条 各级人民政府对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第七十九条 城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关主管部门负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第八十条 市城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；
（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
（五）在同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第八十一条 在城市规划区内，未取得、非法取得建设用地规划许可证或者未经许可，擅自改变建设用地规划许可证规定，取得建设用地的，市城乡规划主管部门依法依规处理。
第八十二条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设或者利用已失效的建设工程规划许可证进行建设的，由市城乡规划主管部门按《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条依法处理。
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