天津市人民政府


天津市实施〈旅馆业治安管理办法〉细则
天津市人民政府




第一条 为加强本市旅馆业的治安管理工作，根据国务院批准由公安部以〔87〕公发36号文发布的《旅馆业治安管理办法》，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 凡在本市行政区域内经营接待旅客住宿的宾馆、饭店、酒店、旅社、招待所、车马店、浴池、货栈等（以下统称旅馆），都应遵守本细则。
第三条 市公安局是全市旅馆业治安管理的主管机关，各公安分（县）局依照本细则规定，负责各自辖区内旅馆业的治安管理工作，履行以下职责：
（一）办理旅馆开业安全审核；
（二）指导、监督旅馆建立健全和落实各项安全保卫制度以及防范措施；
（三）组织旅馆从业人员的安全知识培训；
（四）依法保护旅馆和旅客的合法权益，查处发生在旅馆内的违法犯罪行为。
公安人员到旅馆执行公务时，应主动出示有关证件，依法管理。
第四条 申请开办旅馆，须经其主管部门审查批准，由所在地公安分（县）局审查，对符合安全条件的，报市公安局核准后，发给《旅馆业治安许可证》。
开办接待外国人、海外侨胞、港澳台同胞的旅馆，还需经市旅游局、市建委涉外建设项目安全保卫设施审查管理部门审核同意。
已批准开业的旅馆，如有歇业、合并、迁移、出租、改变名称、变更法定代表人等情况，应当在工商行政管理部门办理变更登记后三日内，到所在地公安分（县）局办理变更手续。
禁止无证经营。
第五条 开办旅馆，应具备下列安全条件：
（一）本市从业人员须有本市常住户口。外地来津从业人员须持有能证明其身份的合法证件或证明。
（二）旅馆的房屋建筑、消防设备、出入口和通道必须符合国家和本市有关规定，并且要配备安全防盗、应急照明和其他必要的安全设施。
（三）设置保管旅客财物的寄存室和保险柜。服务台应设在便于安全管理的位置。
（四）旅馆与居民、企业或事业单位共用一幢建筑物的，应有独立的门户和通道。旅馆毗邻其他建筑的，门、窗须安装隔离设施。
（五）利用人防工程开设的旅馆，除应具备上述条件外，还应具备两个以上出入口。距出入口最远的客房不得超过60米，且通风良好。
第六条 经营旅馆，必须遵守国家法律、法规，建立健全安全管理制度，并应遵守下列规定：
（一）旅馆接待旅客必须逐人查验旅客身份证件，并逐项如实填写公安机关统一规定的旅馆住宿登记单（簿）。登记单（簿）保存三年。
对投宿的外国人、海外侨胞和港澳台同胞，应按有关规定办理。在旅馆召开会议，由会议承办单位负责办理集体登记手续，旅馆应在开会前及时报告所在地公安机关。
（二）督促旅客将携带的贵重财物存入保险柜，其他物品存入寄存室。旅馆应指定专人负责保管，并建立登记、存取和交接制度。对旅客遗留的财物应登记造册，通知失主，三个月后无人认领的，送当地公安派出所按拾遗物品处理。对违禁品和可疑物品应立即送交或报告公安机关，不
得隐藏、传播。
（三）旅馆应设门卫昼夜值班。住宿旅客凭住宿证出入，对来访人员，应进行登记。
（四）旅馆平时要有一名负责人值班；客房钥匙，除旅客自用的外，要集中保管，凭住宿证或收款单对号开房；服务人员应经常巡视通道和客房，严格执行交接班制度。
（五）不得在通道加床和堆放杂物；在其他处加床应符合有关安全规定。
（六）旅馆对外开办歌舞厅、酒吧、健身房、游泳池、音乐茶座等公共娱乐场所的，应遵守国家和本市有关规定。
（七）在旅馆内举办文娱、展览、展销等活动，旅馆应按有关规定报所在地公安分（县）局，并采取相应的安全措施。
（八）对包租客房的单位或个人，也应按本细则办理。
（九）不准用欺诈手段强拉旅客住宿。
第七条 旅客住宿，除应遵守国家法律、法规外，还应遵守下列规定：
（一）登记住宿时，出示身份证件，如实按规定登记。
（二）爱护旅馆财物，遵守旅馆的住宿制度。不得在无厨房设施的客房内烧煮食物，不得擅自在客房增设电器设备。不得在旅馆内酗酒滋事、打架斗殴、大声喧哗，使用音响器材不得影响他人休息。
（三）不准私自留宿他人或转让、调换房间、床位。
（四）携带的贵重财物，应及时寄存。
（五）军、警、司法人员携带的枪支、弹药或其他武器，应交当地公安派出所或军事部门保存。
（六）严禁将易燃、易爆、剧毒或放射性等危险品带入旅馆。
（七）严禁在旅馆内卖淫、嫖宿、吸毒、贩毒、赌博、传播淫秽物品、利用封建迷信活动骗取钱财以及从事危害国家安全的违法犯罪活动。
（八）协助旅馆维护治安秩序，协助公安人员依法执行公务。
第八条 旅馆应建立治安保卫组织或设置相应的保卫人员，确定一名领导负责本单位的安全保卫工作。旅馆的从业人员应经公安机关安全防范业务培训合格后，方可上岗。
第九条 旅馆应建立健全各项安全管理制度，逐级实行岗位责任制和治安承包责任制，做好防火、防盗、防治安事故等安全防范工作。
第十条 旅馆工作人员必须遵纪守法、尽职尽责，保障旅馆、旅客安全，并做好以下工作：
（一）不包庇、窝藏违法犯罪分子，不为违法犯罪活动提供便利条件，不利用工作之便从事违法犯罪活动；
（二）发现旅客中有违法犯罪、行迹可疑和携带可疑物品的，以及发现案件、事故的，应立即采取控制措施并报告公安机关；
（三）协助公安机关查缉在逃的罪犯及其赃物；
（四）协助公安人员执行公务。
第十一条 违反本细则第四条规定的，公安机关可以视情节给予警告或处200元以下罚款，未申领治安许可证、营业执照私自开业的，由公安、工商行政管理机关依法处理。
第十二条 违反本细则第五条、第六条、第八条、第九条、第十条的，公安机关可以发出《整改通知书》或通知旅馆负责人限期整改。逾期不改的，可收回《旅馆业治安许可证》，并对主管人员和直接责任者依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第十三条 违反本细则第七条（一）、（二）项的，由公安机关给予警告或处200元以下的罚款；违反（六）、（七）项的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 对在执行本细则中做出显著成绩的单位或个人，公安机关或其上级主管部门和单位应予以奖励。
第十五条 本细则自发布之日起施行。



1998年8月21日
商务部


中华人民共和国商务部令2006年第5号公布《对外援助物资项目管理暂行办法》


　　《对外援助物资项目管理暂行办法》已于2006年5月17日经中华人民共和国商务部2006年第6次部务会议审议通过，现予以公布，自2006年9月1日起施行。


部长： 薄熙来
二○○六年七月七日



对外援助物资项目管理暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为加强对外援助物资项目（以下简称援外物资项目）的管理，确保援外物资项目质量，提高对外援助的经济和社会效益，依据有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称援外物资项目是指，在中国政府提供的无偿援助、无息或低息贷款和其他专项援助资金项下，主要由中国政府选定实施企业采购一般性生产、生活物资、技术性产品或单项设备，必要时承担相应安装、调试、操作指导和培训等配套技术服务任务的援助项目。

　　第三条 商务部依据本办法管理援外物资项目。

　　第四条 援外物资项目实施企业作为商务部选定的项目实施主体，依照本办法及其他相关法律、行政法规，具体实施中国政府与受援方政府签订的援外物资项目政府间协议，享有相应的权利并承担相应的义务及法律责任。


第二章 供货清单的确定

　　第五条 商务部根据援外物资项目政府间协议确定援外物资的供货清单。
　　供货清单应包含供货品名、技术标准、供货数量、质量标准和技术服务等基本内容。

　　第六条 确定供货清单应当遵循以下原则：
　　（一）在援款限额内，根据经济合理的原则满足受援方的基本使用要求；
　　（二）不以任何形式排除或者限制竞争；
　　（三）在同等适用情况下，优先选用原产于中国关税境内的产品；
　　（四）除受援方有特殊要求外，选用可批量生产、质量可靠的产品。产品有保障人体健康、人身与财产安全以及环境保护等强制性标准的，应当符合该标准。

　　第七条 商务部根据第六条规定的原则和相关政策制订并发布《对外援助物资供货指导目录》，供受援方提出物资供货要求及商务部确定供货清单。
　　商务部对《对外援助物资供货指导目录》实行动态管理，每年复核调整一次。

　　第八条 特殊情况下需要在《对外援助物资供货指导目录》以外确定供货清单的，商务部可以委托具有专业资质和能力的中介机构或企业作为援外物资项目配单承办单位（以下简称配单承办单位），提供确定供货清单内容及参考价格的经济技术咨询服务。
　　对于两年内因进行非法经营活动或违反国家有关对外援助管理规定受到刑事处罚、行政处罚或承担援外物资项目任务过程中出现重大过错的中介机构或企业，商务部不委托其作为配单承办单位。

　　第九条 配单承办单位应严格按照第六条规定的原则提出供货清单的建议，并对供货清单内容的准确性和适用性负责。
　　配单承办单位应将建议的供货清单及时报商务部审核确定。商务部应在收到供货清单之日起20个工作日内将审核结果书面通知配单承办单位。

　　第十条 配单承办单位不得串通参与援外物资项目投标的企业提出对其他有效投标企业不利的供货清单，或提前向有关投标、议标企业泄露供货清单内容，或与供货厂商串通谋取不正当利益。

　　第十一条 商务部将其确定的援外物资项目供货清单提交受援方确认。
　　在援外物资项目实施过程中，未经商务部批准，任何单位和个人不得擅自变更供货清单内容。确需调整供货清单的，必须报商务部批准，商务部应在受理申请之日起10个工作日内做出决定并书面通知申请人；需经受援方同意的，商务部应在受援方正式确认之日起10个工作日内做出决定并书面通知申请人。


第三章 援外物资项目的实施与管理

　　第十二条 商务部在依照《对外援助物资项目实施企业资格认定办法（试行）》（商务部令2004年第10号）具有援外物资项目实施企业资格的企业范围内，通过邀请招标或议标方式选定援外物资项目实施企业。具体方式由商务部根据援外物资项目的规模、性质、专业和特点确定。
　　企业应当在其资格等级许可的范围内承担援外物资项目。

　　第十三条 对于两年内，因进行非法经营活动或违反国家有关对外援助管理规定受到刑事处罚、行政处罚，或实施援外物资项目过程中出现重大过错、对外造成不良影响的企业，商务部不邀请其参加援外物资项目的投标、议标。

　　第十四条 被选定的援外物资项目实施企业擅自变更投标或议标承诺的，商务部可以在其他投标企业中重新选定援外物资项目实施企业或者重新组织邀请招标或议标。

　　第十五条 商务部向选定的援外物资项目实施企业下达援外物资项目任务通知函。
　　任务通知函是援外物资项目实施企业办理援外物资采购、仓储、检验、通关、运输和相关人员出入境手续的依据。

　　第十六条 援外物资项目政府间协议要求签订合同的，援外物资项目实施企业应依据商务部授权与受援方指定机构签订援外物资项目的对外实施合同。
　　对外实施合同约定合同各方在项目实施过程中的权利、义务和合作方式，其内容应符合中国和受援方的法律、援外物资项目政府间协议以及投标或议标承诺。
　　签订对外实施合同前，援外物资项目实施企业应将拟签订的合同文本报商务部审核。商务部应在收到拟签合同文本之日起20个工作日内将审核结果书面通知援外物资项目实施企业。

　　第十七条 援外物资项目实施企业应按照经商务部确定并最终由受援方确认的供货清单以及投标或议标承诺组织援外物资的生产、采购等组货工作，负责产品出厂前的验收工作，不得擅自变更品名、规格型号、技术参数和标准、供货数量、生产厂家、包装方式、技术服务人员及方案等实质

　　第十八条 援外物资项目实施企业应按照投标或议标承诺的供货条件办理所供物资的仓储保管、检验检疫以及从生产或采购地至目的地的国内、国际运输和保险等具体事宜，不得擅自变更物资的运输方式和运抵时限。

　　第十九条 援外物资项目实施企业应承担自所供物资运抵目的地后的质量保证责任，对于质量保证期内出现的非外方原因导致的产品质量问题，负责无偿更换并承担所需费用。

　　第二十条 供货厂商有对援外物资项目实施企业选定结果产生不正当影响或对援外物资项目实施产生不利影响的行为的，商务部将该供货厂商列入不合格供货厂商名录。援外物资项目实施企业不得采购列入不合格供货厂商名录的供货厂商的产品。
　　不合格供货厂商名录的管理办法由商务部另行制定。

　　第二十一条 在项目实施过程中，援外物资项目实施企业不得将所承担的援外物资项目转包或违法分包，不得挪用援外资金从事与本项目无关的其他活动。

　　第二十二条 对于需要提供相关技术服务的援外物资项目，援外物资项目实施企业应根据所供物资的特点和受援方的要求制定技术服务方案，派遣技术服务人员赴受援方当地安装、调试、指导操作和在当地培训受援方技术人员。技术服务方案应由商务部审定后实施。
　　援外物资项目实施企业应择优选派技术服务人员，并提供实施技术服务所需的物质条件，确保技术服务质量。必要时，援外物资项目实施企业也可接待受援方技术人员来华接受操作指导和技术培训。

　　第二十三条 实施援外物资项目的人员应遵守中国以及受援方的有关法律规定，保守国家秘密和技术秘密。

　　第二十四条 商务部负责监督管理援外物资项目的实施和资金的使用，并处理与项目有关的政府间事务。驻外使领馆（经济商务参赞处、室）协助商务部对援外物资项目进行监督管理，并根据商务部授权处理有关的政府间事务。

　　第二十五条 在项目实施过程中，援外物资项目实施企业应整理、保存相关文件资料，定期向商务部报送项目实施进展情况，在项目执行完毕后20个工作日内向商务部提交项目完成报告和相关文件资料。

　　第二十六条 商务部根据援外物资项目实施企业的项目完成报告，负责与受援方政府办理援外物资项目的政府间交接手续。

　　第二十七条 商务部负责对援外物资项目的实施情况和实施效果进行评估。

　　第二十八条 在中国关税境内采购发运的援外物资必须按照商务部和国家质量监督检验检疫主管部门制定的援外物资检验管理规定实施强制性检验。
　　在中国关税境外采购发运的援外物资必须实施出口地检验。

　　第二十九条 对于在中国关税境内采购发运的援外物资，应按照商务部与海关总署制定的援外物资验放规定办理海关验放手续。

　　第三十条 援外物资项目实施企业应在援外物资项目实施过程中办理货物运输保险及其他必要的保险。对于保险责任范围内的损失，实施企业应自行向保险公司索赔。

　　第三十一条 对于援外物资项目实施企业在实施援外物资项目时因下列事由而发生的经济损失和费用调整，商务部可以给予适当的补偿：
　　（一）战争、动乱、政变、罢工和两国间政治因素（如政策调整、中止外交关系等）；
　　（二）经商务部和受援方政府商定的供货内容调整；
　　（三）人力不可抗拒的自然灾害，但根据第三十条规定应办理保险的除外。

　　除前款规定外，援外物资项目实施过程中的其他风险由实施企业自行承担。


第四章 法律责任

　　第三十二条 配单承办单位有下列行为之一的，商务部将对该配单承办单位给予警告，并可以处以3万元人民币以下的罚款：
　　（一）配单的品名、技术标准、质量标准、供货数量、技术服务内容以及参考价格出现严重误差；
　　（二）严重违反本办法第六条规定的配单原则；
　　（三）违反本办法第十条的规定，串通有关投标企业提出对其他有效投标企业不利的供货清单，或提前向有关投标、议标企业泄露供货清单内容，或与供货厂商串通谋取不正当利益。

　　第三十三条 参与援外物资项目邀请招标或议标的企业有下列行为之一的，商务部将对该企业给予警告，并可以处以3万元人民币以下的罚款；已被选定为实施企业的，选定结果无效；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）弄虚作假，获取不正当竞争优势；
　　（二）相互串通，哄抬价格；
　　（三）采取不正当行为，扰乱招投标秩序。

　　第三十四条 援外物资项目实施企业在援外物资项目实施过程中有下列行为之一的，商务部将对该实施企业给予警告，并可以处以3万元人民币以下的罚款；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自变更投标或议标承诺；
　　（二）将所承担的援外物资项目转包或违法分包；
　　（三）无正当理由，拒不履行对外实施合同和投标或议标承诺的义务，严重影响援外物资项目的正常实施，对外造成不良影响；
　　（四）严重违反本办法的规定，造成相关经济损失在10万元人民币以上；
　　（五）挪用援外资金从事与本项目无关的其他活动，影响援外物资项目正常实施；
　　（六）采购列入不合格供货厂商名录的供货厂商的产品；
　　（七）实施援外物资项目的人员违反本办法第二十三条规定，对外造成不良影响。


第五章 附则

　　第三十五条 本办法由商务部负责解释。

　　第三十六条 本办法自2006年9月1日起施行。