山西省人大常委会


大同市城市市容和环境卫生管理办法
山西省人大常委会


（1994年6月29日山西省大同市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1994年9月29日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 市容管理
第三章 环境卫生管理
第四章 公共卫生设施管理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的工作、学习和生活环境，保障人民身体健康，促进经济发展，根据《城市市容和环境卫生管理条例》等国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市建城区的机关、团体、部队、学校、企事业单位、居民、暂住人口和过境人员都必须遵守本办法。
第三条 城市市容和环境卫生管理工作，实行统一领导，专业队伍管理与群众管理相结合，系统管理与区域管理相结合并以区域管理为主的原则。
第四条 市人民政府市容环境卫生行政主管部门为本行政区域的城市市容环境卫生主管机关，负责管理本行政区域内的城市市容和环境卫生工作。市容环境卫生主管机关的主要职责是：
（一）组织贯彻有关市容和环境卫生工作的法律、法规、规章和政策；
（二）检查指导本行政区域内各单位对市容和环境卫生工作有关法规和政策的执行情况，对市容和环境卫生状况进行监督和评价；
（三）组织制定市容和环境卫生管理的目标和工作计划，并负责实施。
第五条 所有单位和个人都有对违反本办法的行为予以制止、举报的权利，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠其工作。
第六条 各单位都应当学习宣传市容和环境卫生的法律、法规，培养人们爱清洁、讲卫生的良好习惯，自觉遵守社会公德，维护市容和环境卫生。
第七条 执行本办法取得显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰或者奖励。

第二章 市容管理
第八条 沿街单位和居民应当保持建筑物整齐、清洁。主要街道两侧建筑物的临街阳台不得擅自改装或者吊挂杂物。
第九条 城市主、次街道两侧建筑物和构筑物、行道树、电线杆等未经批准，不得擅自张贴、悬挂或者涂写标语、启事、海报等各种宣传品。
经批准设置的户外广告、标语牌和单位自设的画廊、橱窗、名称牌匾等，必须内容健康、用字规范、外型美观，并由设置单位定期维修和油饰，不得有碍市容观瞻。
第十条 城市主、次街道旁的行道树、电线杆上不得吊挂物品和晾晒衣物。
第十一条 临街施工场地必须设置围幛，有安全防护设施；工程废弃物必须边施工、边清理；损坏地面和设施必须及时修补；竣工后，必须及时清理和平整场地。
临街施工需临时占用人行便道的，必须经市政管理部门批准。
第十二条 城市园林绿化部门及有关临街单位，应当保持沿街树木、绿篱、花坛、草坪的整洁、美观，栽培、修整作业遗留的渣土和枝叶必须及时清除。
第十三条 未经批准，任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料、占用便道、搭建临时设施（棚、伞、架、围栏）。
市人民政府确定的主要街道、红旗广场、火车站广场禁止摆设摊点。该地段内的商业门店、饭店等未经批准一律不准将商品摆出店门外经营。机关、学校、展览馆、体育场（馆）、大中型商场、公园、重点文物古迹等重要公共场所门前均不准摆设摊点。
凡需临时占用城市公共场地摆设摊点、展卖商品、堆放物料、搭建临时设施的，必须征得市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十四条 进入市区的各种机动车辆应当保持车容整洁。
运输各种散装液体、货物和垃圾的机动车，应当加盖或者苫布，不得撒漏污染路面。
拖拉机、畜力车和粪便车应当按照规定的时间、路线行驶，在指定地点停放。畜力车必须配带粪兜和清扫工具，遗撒在路面的粪便、饲料必须及时清理。
第十五条 经批准的流动售货车、商亭、公用电话亭和摊点，应当在指定地点设置经营，并保持场地清洁。凡有营业性垃圾的，必须自备清扫工具和垃圾容器，及时清扫，全天保洁。

第三章 环境卫生管理
第十六条 城市主、次街道的车行道，由环境卫生专业单位按照分工范围负责清扫保洁；小街小巷、居民区，由辖区内街道办事处负责清扫保洁；新建的居民住宅区，由开发建设单位负责清扫保洁；企事业单位职工居住的生活区，由本单位负责清扫保洁。
第十七条 各单位按照街道办事处划分的卫生责任区段，认真落实本单位门前便道和临街围墙外便道的“包卫生、包秩序、包绿化”的“三包”抵押责任制。
第十八条 火车站、公共汽车始末站等公共场所和各单位内部，由本单位负责清扫保洁。
集贸市场、经批准设置的临时摊点区、集市街和夜市，应当设置标志，该地段由主办单位负责清扫保洁。
第十九条 凡需用明火营业的摊点应当使用液化气灶具和电热灶具，不得使用燃煤灶具；餐、饮业不得将污物、泔水、废弃物倒入城市下水井口和公共绿地，应当自行收集处理。
第二十条 不准在城市街道、公共场所随地吐痰、便溺和呕吐，烟头、纸屑、瓜果皮核等废弃物应当放入果皮箱、垃圾箱（桶）内，不得随地丢弃。
第二十一条 单位和个人必须按照规定的时间、地点倾倒垃圾、粪便。
第二十二条 城市生活垃圾、粪便，由环境卫生专业单位和街道清洁队分工负责收集，并在夜间清运，做到垃圾日产日清，粪便及时清运。
第二十三条 工业、建筑业（包括房产维修、居民工程）、商业、服务业生产的工业废渣、工程性和经营性垃圾等废弃物，由单位或者个人及时自行收集、清运，倾倒在指定地点，不得乱堆乱倒，不得倒入居民生活垃圾中。
第二十四条 凡需倾倒施工废土的单位和个人，必须按照有关规定办理手续，并执行倾倒施工废土抵押金责任制。
第二十五条 有害、有毒垃圾，必须按照国家有关规定进行收集、运输、处置或者无害化处理，禁止混作一般垃圾处置。
第二十六条 急性传染病死者的尸体，必须按照国家有关规定处理。
第二十七条 单位和个人有清除冰雪的责任，降雪后，按照所在街道办事处划分的卫生责任区段，在雪停后二十四小时内清除路面冰雪。
第二十八条 市政、电力、煤气、邮电、供水、供热等单位工程建设与养护产生的污泥、残土等废弃物，必须及时清除，不准积存，损坏的路面和设施必须及时修补。
第二十九条 各单位应当发动群众，消灭老鼠、苍蝇、蚊子、臭虫、蟑螂等病媒虫害，防止疾病的传播。
第三十条 城乡结合部的环境卫生管理由市容环境卫生行政主管部门划定区段，分工负责清扫保洁。
第三十一条 市区内禁止饲养家畜家禽。因教学、科研以及其它特殊需要饲养的，必须经市容环境卫生行政主管部门批准，做到畜有圈、禽有舍，不得影响环境卫生。

第四章 公共卫生设施管理
第三十二条 城建、市容环境卫生行政主管部门，应当根据城市发展的需要，有计划地建设和设置公共卫生设施，并负责维护、管理。
第三十三条 任何单位和个人不得擅自挪动、损坏、拆除、占用公共卫生设施或者改作它用。
第三十四条 果皮箱、垃圾箱（桶）、厕所等公共卫生设施确因建设需要搬迁的，由建设单位提出拆迁方案，报市容环境卫生行政主管部门批准，由建设单位在指定地点重建，并经批准部门验收合格后方可拆迁。
市区果皮箱、垃圾箱（桶）内，不得点火燃烧树叶、杂物及其它废弃物。
第三十五条 各单位新建、扩建、改建公用或者民用建筑，应当同时配套建设公共卫生设施，留有车辆通道，并加强管理，保持设施完好。
第三十六条 城市公共厕所应当由市容环境卫生行政主管部门根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要提出建议，并按照规定的标准由规划、城建部门规划、审批，环境卫生单位建设、管理；未经批准不得关闭公共厕所或者改作它用；集贸市场和经批准设
置的临时摊点区的公共厕所及其它卫生设施，由主办单位负责管理。
对年久失修或者不符合规定标准的公共厕所，市容环境卫生行政主管部门应当责令产权单位限期改造。
单位自建厕所，由各单位自行管理。
第三十七条 产权单位应当给厕所配置防蝇、照明等设施，建立管理制度，专人清扫，定期喷洒消杀药物。
第三十八条 公共厕所的清扫保洁，由环境卫生专业单位和街道清洁队负责；单位自建厕所的清扫保洁，自行负责，也可以有偿委托环境卫生专业单位和街道清洁队负责。
第三十九条 公共厕所、垃圾点的通道和污水井、排水蓖处，不准盖房、围墙或者堆放杂物，不得妨碍垃圾和粪便的处理。

第五章 罚 则
第四十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位批评教育，责令其停止侵害、清除污染，并区别情况予以如下处罚：
（一）在街道、公共场所随地吐痰，乱扔烟头、纸屑、瓜果皮核等废弃物的，罚款二元至五元；
（二）在街道、公共场所随地便溺和呕吐的，罚款五元至十元；
（三）市区内未经批准擅自饲养家畜家禽的，限期处理或者予以没收，并可以对个人饲养者罚款五十元至一百元，对单位饲养者罚款五百元至一千元；
（四）不按照规定乱设摊点，流动售货车、商亭、公用电话亭和摊点不在指定地点经营，不保持场地清洁的，罚款五十元至一百元；
（五）进入市区的各种机动车辆车容不整、撒漏污染路面的，每污染一平方米罚款一元至二元；属于运输工业固体废物撒漏污染的，按照有关规定处理；
（六）未在规定期限内清除路面冰雪的，按照单位门前和围墙周边面积，每平方米罚款二元至五元；
（七）擅自挪动公共卫生设施，在市区果皮箱、垃圾箱（桶）内点火燃烧树叶、杂物及其它废弃物，造成二次污染的，罚款一百元至三百元；
（八）工程建设与养护产生的污泥、残土和沿街栽培、修整花草树木遗留的渣土、枝叶等废弃物不及时清除，有碍市容和环境卫生的，罚款二百元至四百元；
（九）不按照国家有关规定处理急性传染病死者尸体的，罚款二百元至五百元；
（十）不按照规定的时间、地点倾倒、清运垃圾、粪便的，罚款五百元至一千元；
（十一）不按照划分区域清扫保洁，不认真执行门前“三包”抵押责任制，影响市容和环境卫生的，罚款二百元至二千元；
（十二）违反本办法第十三条第二款、第三款规定的，罚款五百元至二千元。
第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位限期改正，责令其拆除或者修复，视情节处以罚款：
（一）在主、次街道旁的行道树、电线杆上吊挂物品和晾晒衣物的，罚款二十元至五十元；
（二）产权单位厕所未配置防蝇、照明设施，无专人清扫，不定期喷洒消杀药物的，未在限期内改造、擅自关闭公共厕所或者改作它用的，罚款五十元至二百元；
（三）需用明火营业的摊点，使用燃煤灶具的，罚款一百元至三百元；
（四）擅自改装临街阳台，有碍市容观瞻的，罚款一百元至五百元；
（五）擅自设置户外广告、标语牌和单位自设的画廊、橱窗、名称牌匾等，内容不健康、用字不规范且不定期维修和油饰，有碍市容观瞻的，罚款三百元至五百元；
（六）擅自在公共厕所、垃圾清运通道和污水井、排水篦处盖房、围墙、堆放杂物的，罚款三百元至五百元；
（七）随意倾倒有毒、有害物体的，罚款三百元至一千元；
（八）在城市主、次街道两侧建筑物和构筑物、行道树、电线杆等擅自张贴、悬挂或者涂写标语、启事、海报等宣传品的，罚款三百元至一千元；
（九）擅自拆除、占用公共卫生设施或者改作它用的，罚款五百元至一千元；
（十）临街施工场地不设围幛，不按照规定堆料，不及时清除废弃物的，按照违章堆料和废弃物的多少，每平方米罚款五十元至一百元；
（十一）不按照规定及时清理工程废弃物，损坏地面和设施不及时修补的，罚款一千元至一千五百元；
（十二）擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、占用便道、搭建临时设施（棚、伞、架、围栏）的，罚款一千元至二千元；
（十三）随意乱倒工程性和经营性垃圾等废弃物的，每立方米罚款二百元至五百元；
（十四）新建、扩建、改建公用或者民用建筑，不同时配套建设公共卫生设施，未留有车辆通道的，罚款五百元至三千元；
（十五）未办理有关手续，不执行倾倒施工废土抵押金责任制，乱倒建筑施工废土的，罚款三百元至三千元。
第四十二条 违反本办法规定，故意损坏、盗卖公共卫生设施的，由市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位没收其全部违法所得，处以一千元至三千元的罚款，并追究收购者的责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 单位被罚款逾期不缴者，按日千分之五加罚滞纳金。个人被罚款逾期不缴者，由主管部门书面通知其所在单位，从受罚者工资中扣缴；无所在单位的个人，可依照本办法第四十七条的有关规定处理。
第四十四条 违反本办法规定，不听劝阻、妨碍公务、辱骂殴打市容和环境卫生工作人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 对违反本办法规定的单位和个人实施罚款时，必须主动出示由市人民政府市容环境卫生行政主管部门颁发的检查证件，持有全省统一的罚没收据。不给受罚者收据，以贪污论处。
罚款收入应当全部上交市财政部门，用于发展市容和环境卫生事业，改善市容和环境卫生工作条件。
第四十六条 市容环境卫生主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议通知之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定办理。

第六章 附 则
第四十八条 各县、区人民政府所在地、云岗镇的市容和环境卫生管理工作可以参照本办法执行。
第四十九条 本办法具体应用中的问题，由大同市人民政府负责解释。
第五十条 本办法自山西省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。1985年6月28日发布的《大同市城镇公共卫生管理条例》和1989年12月19日发布的《大同市市容管理暂行办法》同时废止。



1994年9月29日
国家税务总局


国家税务总局关于做好贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》有关工作的通知

国税发［2003］143号
国家税务总局
2003-12-1


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
　　《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）已于2003年8月27日经第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过、并将于2004年7月1日起开始施行。这是我国社会主义民主法制建设中的一件大事。为做好《行政许可法》的贯彻实施工作，国务院专门下发了通知（国发［2003］23号）对这项工作进行总体部署，国务院法制办召开了全国贯彻实施《行政许可法》会议，对这项工作提出了具体要求。
　　保证《行政许可法》全面、正确地实施，是当前进一步加强依法治税的一项重要工作，各级税务机关对《行政许可法》的贯彻实施要高度重视，切实做好相关工作。为此，特通知如下：
　　一、充分认识实施《行政许可法》对税务机关的重要意义
　　《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。制定《行政许可法》，是规范设立、实施行政许可的需要，是深化行政审批改革的需要，是适应加入WTO新形势的需要。它所确立的合法原则、公开公平公正原则、便民原则、救济原则、信赖保护原则、监督原则，以及行政许可设定范围制度、设定权制度、实施制度和监督责任制度，是对现行行政许可制度的规范和重大改革。它的实施，对加快政府职能根本性转变，推进依法行政，改进行政管理方式和提高行政许可水平，从源头上防治腐败，将发挥有力的促进作用并产生深远的影响。
　　税务机关是国家的重要执法部门，行政许可是税务行政管理中经常使用的重要手段。税务机关必须严格按《行政许可法》处理有关事务。《行政许可法》实施后，各级税务机关将不再享有税务行政许可的设定权，实施税务行政许可必须严格遵守《行政许可法》规定的条件、程序、方式和时限。能否贯彻、落实好这部重要法律，对于各级税务机关及其工作人员合法有效地履行职责、对于税务系统巩固各项改革成果和继续推进改革、对于反腐倡廉和树立税务机关良好的社会形象都具有重要意义和深刻影响。对此，各级税务机关工作人员尤其是领导干部要有清醒的认识。
　　二、积极做好《行政许可法》的学习宣传培训工作
　　做好《行政许可法》的学习宣传培训工作，是贯彻实施好《行政许可法》、自觉地用《行政许可法》规范税务行政许可行为的前提。各级税务机关要结合本地区、本系统的实际情况，抓紧拟订学习、宣传《行政许可法》和人员培训的具体工作方案。各级税务机关的法制机构要发挥好参谋和助手作用。
　　要做好《行政许可法》的学习工作。各级税务机关工作人员特别是领导干部，都要按照国务院通知的要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，带头学习这部法律，准确理解、正确把握、深刻领会其精神实质，转变不适应《行政许可法》精神的思想观念。各级税务机关要调整工作安排，抽出专门时间组织学习，提高学习质量、保证学习效果。
　　要加强《行政许可法》的培训工作。明年3月中旬到4月中旬，总局将结合税务机关具体工作内容，对省级税务机关有关人员进行培训。各地税务机关应结合总局的工作安排，积极做好本机关、系统的培训工作。有条件的地区要利用现有教学培训基地安排专门培训或在现有培训中充实《行政许可法》的内容。
　　要做好《行政许可法》的宣传工作。各级税务机关要在系统内外，充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，结合“四五”普法规划广泛宣传《行政许可法》，使广大纳税人熟悉《行政许可法》的有关规定，了解自己享有的各项权利，充分行使这些权利，有效维护自己的合法权益，对税务机关实施行政许可的工作进行有效监督。
　　三、认真抓好税务行政许可文件和主体的清理工作
　　《行政许可法》对有权设定行政许可的主体和法律文件、实施行政许可的程序和制度等作出了明确规定，如：除法律、行政法规、地方性法规可以设定行政许可，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性行政许可外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
　　目前，总局正在按照《行政许可法》的要求对有关文件进行清理，根据清理结果，对由税务机关实施的行政许可采取相应措施。为做好这项工作，各地也应抓紧文件清理，省及省以下税务机关自行制定的与《行政许可法》要求不一致的有关文件应一律停止执行，并做好后续的管理工作。各地应抓紧汇总本地各级税务机关实施的行政许可，并于2003年12月31日之前将清理情况和汇总结果统计表（表附后）报送总局（政策法规司）。此外，总局还将择时召开座谈会、到部分省市调研，听取基层税务机关对实施《行政许可法》的意见，各地也应及时将贯彻实施《行政许可法》过程中发现的问题向总局（政策法规司）报告。
　　另外，根据《行政许可法》的规定，只有行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织能够依法实施行政许可；行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。因此，各地在清理文件时，应严格按照《行政许可法》的规定，对实施税务行政许可的主体进行同步清理。
　　全部清理工作完成后，总局将采取适当方式对设定税务行政许可的文件，税务行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本，以及有权实施税务行政许可的主体向社会公布。自《行政许可法》实施之日起，几是未经公布的机关或者组织，一律不得实施行政许可。
　　四、研究建立完善各项配套制度
　　《行政许可法》中规定了许多具有创新意义的具体制度，如：一个窗口对外制度、电子政务和信息共享制度、公开制度、听证制度、招标拍卖制度、监督检查制度等。为保证这些制度的落实，总局正在加快研究制定相关的配套办法。各地也应就建立完善上述具体制度进行积极研究，有关建议可随同清理结果统计表一并报送总局。
　　各级税务机关还应完善规范性文件的备案备查制度；地方各级人大、政府及其工作部门制定的涉税法律文件，今后应由省级税务机关汇总后按月抄报总局。要加强执法检查，把是否依法实施税务行政许可、税务行政许可的主体是否合法、税务行政许可中是否依法收取费用、是否存在只许可不监督或重许可轻监督的情况等作为检查重点。要健全执法责任制和过错追究制，对违法实施税务行政许可的行为，一经发现要严肃处理。

附件：税务行政许可清理结果统计表

序号　　　　项目名称　　　　　　实施机关　　　设立依据　　　 处理建议和理由　　　　备注
1
2
3
4
5
6
7
制表机关：　　　　　　　　　　　 制表日期：
联系人：　　　　　　　　　　　　 联系电话：

填表说明：
1、“项目名称”：是对法律文件设定的许可事项的概括。
2、“实施机关”：如果是与其他部门联合实施的，应写明所有机关的名称；如果是税务机关单独实施的，应写明是哪一级税务机关；如果是其他主体，按上述原则注明。
3、“设立依据”：应写明法律文件的全称、文号、发布实施日期，设立许可条款的具体规定。
4、“处理建议和理由”：处理建议包括“取消”、“保留(包括不变、合并、下放和其他)”、“改变管理方式”；“理由”要对处理建议作出详细说明。
5、“备注”：指其他需要说明的问题。
6、报送纸质文件同时，请将电子文件发送至：fujing@chinatax．gov．cn，联系电话：010-63417632。