江苏省人民政府


江苏省人民政府令第 43 号

《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》已于2008年2月29日经省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。


省 长

二○○八年三月二十日



江苏省实施《军人抚恤优待条例》办法

第一章　总　则

第一条 为了健全和完善军人抚恤优待制度，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队建设，根据《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是《条例》和本办法规定的抚恤优待对象，依照《条例》和本办法的规定享受抚恤优待。
第三条 军人抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。
全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。
政府鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。
第四条 县级以上地方人民政府应当建立军人抚恤优待标准自然增长机制。军人抚恤优待所需经费，除中央财政安排的以外，由省、设区的市、县（市、区）人民政府分级负担。中央和地方财政安排的军人抚恤优待经费，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第五条 县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。
县级以上地方人民政府财政、建设、劳动和社会保障、卫生、教育等部门，按照各自职责做好军人抚恤优待工作。
本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。

第二章　死亡抚恤

第六条 现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，由其遗属持批准机关、确认机关发给的《烈士通知书》、《因公牺牲军人通知书》、《病故军人通知书》，向户籍所在地县级人民政府民政部门申请换取《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》，办理抚恤登记，依照《条例》和本办法享受抚恤。
第七条 烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受的一次性抚恤金，由持证遗属户籍所在地县级人民政府民政部门按照下列规定发放：
（一）遗属中有军人的父母（抚养人）、配偶、子女的，抚恤金发给父母（抚养人）、配偶、子女；没有军人的父母（抚养人）、配偶、子女的，抚恤金发给军人的未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹；
（二）享受抚恤金的遗属人数为2人以上的，抚恤金的分配由遗属协商确定；协商不成的，按照遗属人数平均发放。
第八条 省人民政府向烈士遗属发放一次性抚慰金，标准按照烈士死亡时上年度全省在岗职工40个月平均工资计算。一次性抚慰金列入省财政预算，据实核拨。
一次性抚慰金参照一次性抚恤金的发放规定发给烈士遗属。
第九条 对符合《条例》规定条件的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属发给定期抚恤金。领取定期抚恤金的军人配偶再婚的，对军人父母（抚养人）、子女已经履行完或者继续履行赡养、抚养义务且生活困难的，可以继续发给定期抚恤金。
第十条 烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标准，应当以户籍所在地上年度在岗职工平均工资为参照基数，按照省规定的比例确定，并实行自然增长。对于依靠定期抚恤金生活仍有困难的，县级以上地方人民政府可以采取其他方式予以补助。
未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶，其收入水平低于当地同类对象定期抚恤金标准的，可以向户籍所在地民政部门申请补助，经确认后，应当按照同类对象的定期抚恤金标准给予补差。

第三章　残疾抚恤

第十一条 退出现役的残疾军人，凭《中华人民共和国残疾军人证》、退出现役证明，由其户籍所在地县级人民政府民政部门办理抚恤登记，按照《条例》和本办法规定享受残疾抚恤。
第十二条 无工作单位或者无固定收入的残疾军人的残疾抚恤金标准，应当以上年度户籍所在地在岗职工平均工资为参照基数，按照省规定的比例确定，实行自然增长，所需经费由中央和地方各级财政共同负担。
在国家机关、社会团体、企业事业单位工作或者领取离退休费的残疾军人的残疾抚恤金，按照民政部、财政部规定的标准发放。其工资或者离退休费与残疾抚恤金之和低于前款同等级残疾军人残疾抚恤金标准的，可以向户籍所在地民政部门申请补助，经确认后，应当给予补差。
第十三条 退出现役的因战、因公致残的残疾军人，经户籍所在地县级以上医疗机构鉴定确属因旧伤复发死亡的，由户籍所在地县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。
退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，一次性抚恤金计发标准为40个月的残疾抚恤金。如其残疾抚恤金低于军队排职少尉军官工资标准的，按照军队排职少尉军官的职务薪金（第二档次）和军衔薪金两项之和的标准计发。
第十四条 退出现役的残疾军人需要配制假肢、代步三轮车等辅助器械的，由省人民政府民政部门负责解决，所需经费由省财政负担。

第四章　优　待

第十五条 义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，所需经费由当地人民政府筹集。优待金标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的30%，在西藏地区服役的，应当提高优待金标准。设区的市、县（市、区）人民政府可以根据实际情况确定优待金的具体标准。
第十六条 义务兵和初级士官入伍前所在农村集体经济组织农民集体所有的土地被征收的，应当给予与本集体经济组织其他被征地农民同样的补偿；入伍前户籍所在地房屋被征收的，应当给予与原户籍所在地其他被征收人同样的补偿。
第十七条 领取定期抚恤金或者补助金，且无固定收入的残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，是重点抚恤优待对象。重点抚恤优待对象由户籍所在地县级人民政府民政部门发给《江苏省重点抚恤优待对象优待证》。
第十八条 对重点抚恤优待对象，采取以下保障措施，帮助其解决医疗困难：
（一）开设优抚门诊、优抚病房，建立优抚医院、光荣院等医疗服务中心，提供优先、优质、优惠服务；
（二）参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的，个人应交的参合费、参保费由当地人民政府解决；
（三）对参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的重点抚恤优待对象，鼓励其参加住院医疗保险，给予住院医疗保险补助；
（四）设立重点抚恤优待对象大病救助资金。
第十九条 重点抚恤优待对象中的退伍红军老战士、红军失散人员基本医疗费用全额补助；孤老基本医疗费用自付比例不超过10%；烈士遗属、因公牺牲军人遗属基本医疗费用自付比例不超过30%；病故军人遗属基本医疗费用自付比例不超过40%；1954年10月31日前入伍的享受定期定量生活补助的复员军人、七级至十级残疾军人基本医疗费用自付比例不超过50%；1954年11月1日后入伍的七级至十级残疾军人、带病回乡退伍军人和参战退役人员基本医疗费用自付比例不超过60%。具体办法由设区的市、县（市、区）人民政府根据实际情况制定。
省财政对重点抚恤优待对象人数较多的困难地区给予适当补助，用于帮助解决重点抚恤优待对象的医疗费用困难问题。
第二十条 重点抚恤优待对象在同等条件下优先享受社会救助、救济；在遭受自然灾害的地区，优先安排其生活和住房。
重点抚恤优待对象中的孤老、孤儿，定期抚恤金或者补助金可以在原标准的基础上增发20%。
抚恤优待对象具有双重或者多重抚恤优待身份的，定期抚恤金或者补助金应当享受其中的最高标准。
第二十一条 依靠定期抚恤金或者补助金生活的重点抚恤优待对象，凭《江苏省重点抚恤优待对象优待证》，可以参照享受当地各项优惠政策。重点抚恤优待对象享受城乡居民最低生活保障时，其抚恤金、补助金、优待金和立功荣誉金不计入家庭收入。
第二十二条 在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的工资报酬、社会保险和福利待遇。任何单位不得因残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。
因企业解散、被依法撤销、宣告破产等原因失业的残疾军人，由原单位的主管部门和户籍所在地县级人民政府负责落实其基本生活、医疗待遇。
第二十三条 县级以上地方人民政府应当坚持行政调配和市场调节相结合的原则，做好随军随调家属就业安置工作。随军随调家属在省政府规定期间内未落实就业的，安置地人民政府应当按照当地城镇居民最低生活保障标准给予补助，保障其基本生活。自谋职业的随军随调家属，按照国家、省和各地有关规定给予优待，当地政府可以按照一定标准发给其一次性安置补贴。
第二十四条 随军的烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属移交地方人民政府安置的，其原来按照军队标准享受的生活补助费低于当地抚恤标准的，应当给予补差。其他待遇按照当地人民政府有关抚恤优待规定执行。
第二十五条 退役后从未经组织安排或者本人申请被录用到国家机关、社会团体、企业事业单位工作的孤老或者年老体弱丧失劳动能力生活困难的复员军人，由户籍所在地县级人民政府民政部门给予定期定量生活补助，标准按照省规定的基数和比例确定，实行自然增长。持有复员军人证件、有固定收入但低于同期入伍复员军人定期定量生活补助标准的，可以向户籍所在地民政部门申请补助，经确认后，应当给予补差。
对在农村的和城镇无工作单位且生活困难的参战退役人员、带病回乡退伍军人基本丧失劳动能力且生活困难的，可以给予定期定量生活补助。
领取定期定量生活补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员病故后，发给6个月定期定量生活补助作为丧葬补助。
第二十六条 领取定期定量生活补助的复员军人和1954年10月31日前入伍的残疾军人死亡后，其配偶本人无固定收入的，由户籍所在地县级人民政府民政部门按照当地城镇最低生活保障标准发给生活补助。
第二十七条 政府兴办优抚医院、光荣院（含敬老院内设光荣室），治疗或者集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象。在敬老院集中供养的抚恤优待对象的生活条件应当优于其他社会供养对象。
各类社会福利机构应当优先接收抚恤优待对象。
第二十八条 现役军人荣立三等功的，一次性奖励不低于当年义务兵家庭优待金的20%，二等功的不低于40%，一等功以上的不低于50%。领取定期定量生活补助的复员军人在战争年代荣立战功的，按照省规定的标准给予奖励。
对未享受定期抚恤金的烈士父母（抚养人）、配偶，可以给予一定的物质待遇，具体办法由设区的市、县（市、区）人民政府制定。
上述所需经费应当列入当地财政预算，由县级人民政府民政部门负责发放。
第二十九条 抚恤优待对象及其子女按照国家和省规定享受教育优待。抚恤优待对象较多和驻军相对集中地区的人民政府可以根据实际情况，制定具体优待办法。

第五章　附　则

第三十条 抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，县级以上地方人民政府民政部门应当中止其抚恤优待；在其徒刑执行期满、恢复政治权利后，由本人申请，经县级以上地方人民政府民政部门批准，可以恢复抚恤优待。被判处死刑、无期徒刑的，由省人民政府民政部门取消其抚恤优待资格。
第三十一条 抚恤优待对象户籍发生变更的，应当及时办理抚恤优待关系转移手续。当年的定期抚恤金或者补助金由迁出地县级人民政府民政部门发放，次年起由迁入地县级人民政府民政部门发放。
第三十二条 本办法适用于中国人民武装警察部队。
军队离休、退休干部的抚恤优待，按照本办法有关现役军人抚恤优待的规定执行。
因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照本办法的有关规定办理。
第三十三条　本办法自2008年5月1日起施行。1991年7月23日江苏省人民政府发布的《江苏省<军人抚恤优待条例>实施办法》同时废止。

共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于转发《“希望工程”工作会议纪要》的通知
（一九九○年七月二十六日）

　

共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　现将《“希望工程”工作会议纪要》转发给你们，望结合实际贯彻落实。





“希望工程”工作会议纪要
　

　　今年是救助贫困地区失学少年，实施“希望工程”的第一年。为了落实今全首批一万名失学少年的救助计划，中国青少年发展基金会、团中央青农部于七月一日至三日在湖南省冷水滩市联合召开了”希望工程”工作会议。承担首批救助任务的十九个省（区）团委青农部的同志和三十七个贫困县的团县委书记出席了会议。团中央书记处书记冯军到会并代表书记处讲话。



（一）

　　会议认为，“希望工程”是共青团为发展我国基础教育、促进青少年的健康成长而办的一件实事。它的意义正如宋德福同志所概括的，就是”着眼未来，服务社会，造福后代”。

　　首先，它为贫困地区失学少年的健康成长创造了条件。据统计，从1980年到1988年，全国流失累计达3700万人。我们用有限的资金救助一部分失学少年重返校园，不仅使他们继续学业，掌握知识，成为贫困地区振兴的有用之才，而且在他们的心灵深处埋下了热爱党、热爱社会主义的种子。

　　其次，它对改变贫困地区面貌起到了促进作用。改变贫困地区面貌，一靠政策，二靠投入，三靠科技。三者中最终解决问题的是科技，而科技的利用需要有载体，这个载体就是有广化知识的人。“希望工程”把一些失学少年从文盲行列中拉回来，为促进贫困地区改变面貌和加快发展步伐做出了贡献。

　　第三，它对形成良好的社会风气具有催化作用。“希望工程”是通过为失学青少年办实事，倡导一种兴教助学、扶贫济困的传统美德，能够很好地同学雷锋、学赖宁等活动结合起来，无疑会唤起人们，特别是青少年之间善良、美好情感的交流和形成，有利于社会主义精神文明建设的发展。

　　鉴于上述原因“希望工程”得到了社会各界以及海内外人士的普遍理解和支持，他们盛赞“希望工程”是一项艰巨而崇高的事业，对贫困地区失学少年表示深切同情的关怀。截止到会前，基金会已筹集助学基金三百多万元，捐款人数超过一百万。



（二）

　　“希望工程”是一项要求高、涉及面广、操作比较复杂的工作。为了把这一工作落到实处，会议着重就实施中的有关问题进行了认真的讨论和研究。

　　会议提出，九○年度由中国青少年发展基金会提供助学金的一万名资助名额，计划在含国家重点扶贫县数较多的十九个省区中落实。资助范围主要为国家重点扶贫县，名额分配主要放在革命老区。助学金的标准为每人每学期20元。

　　“希望工程”助学金的资助条件，概括地说，是资助我国贫困地区品学兼优而又因家庭困难失学或即将失学的小学生。会议特别强调，建立“希望工程”助学金，目的是帮助农村家庭贫困的孩子上学，不能包揽全部学习费用，更不是生活补助费，所谓品学兼优主要是看其是否愿意上学并能够较好地接受教育，完成学业，而不是只强调学习成绩，不能把助学金当成奖学金。同时，要注意防止为了获取助学金而有意失学的现象。

　　为了把社会各界捐赠的钱用在刀刃上，会议要求严格助学金的管理和使用。一是助学金不发到学生个人和家庭，而通过团组织或教育系统代学生按学期向学校缴纳；二是接受“希望工程”助学金的省、地、县，都需开立专门帐户，设专人管理帐目，建立相应的财务和审计制度，按照拨款程序，每学期开学后向中国青少年发展基金会报告一次助学金的管理和使用情况。

　　会议要求，凡接受救助的县都应建立享受助学金学生的管理档案，建立和积累有关资料，便于掌握情况，开展工作。基金会每学期对接受资助学生的有关情况进行一次复查。

　　为了改善贫困地区的办学条件，推动救助贫困地区失学少年工作的开展，会议还对创建“希望小学”提出了原则要求。希望小学的创办是实施“希望工程”的内容之一，但不是其主要内容。在从严掌握的基础上，主要看是否具备创办条件，不仅看地方的积极性，而且要审查方案的可行性。要建立一套严格的审批程序，做到手续齐备，层层负责，并建立项目负责人制度。



（三）

　　会议期间，团四川省委、团河北保定地委、兰州化学工业公司团委以及团安徽金寨县委，分别在会上介绍了建立地方“希望工程助学基金”，实行“厂县挂钩”的作法和体会。会议认为，这些地方在实践中创造了可供借鉴的经验，应认真加以总结推广。会议指出，“希望工程”既是一项宏大的工程，又是一项长期的任务。如果没有稳定的筹资渠道和雄厚的资金积累，以及实施管理的组织力量，是很难持久的。为此，在一些条件适宜的地方设立“希望工程助学基金”，有利于将“救助贫困地区失学少年”工作长期有效地坚持下去。

　　会议对设立地区性“希望工程”助学基金提出了原则要求。为了尽快实现“希望工程”的救助工作与集资工作一体化，逐步形成规模效益，会议认为对准备设立地区性“希望工程助学基金”的省，地区采取鼓励和扶持的措施。凡含有国家重点扶贫县的省、地区，设立地区性基金，应写出申请报告，在征得中国青少年发展基金会和团省（区）委同意的基础上，基金会将按每个地区（须含国家级贫困县）一万元，先期拨款，作为设立地区性基金的垫底资金。

　　在实施“希望工程”的过程中，一些企业提出直接与贫困县联系，建立“厂县挂钩，扶贫兴学，长期资助”的救助模式。兰州化学工业公司在这方面已经先走了一步，为“希望工程”开辟了一条新路子，对于尽快形成“希望工程”的规模效益具有重要意义。会议认为，以大企业为依托，充分发挥其优势，应是我们实施“希望工程”的工作重点。会议要求各级团组织尤其是省级团委，在这方面应多做一些工作，使“厂县挂钩”的救助模式在全国推而广之。



（四）

　　团中央书记处已确定各级团委的青农部门为实施“希望工程”的负责部门，协助中国青少年发展基金会落实“希望工程”的有关项目。会议要求各省、直辖市、自治区团委，特别是有救助任务的省（区），要有一位主要领导负责“希望工程”的实施工作。团的各级青农部门要切实负起责任，把它作为一项长期任务认真抓好。各极团委特别是被救助县的团县委，要主动取得党政领导的支持与重视，进一步健全实施“希望工程”的组织机构。凡设立地区性“希望工程助学基金”的地方和接受救助的县，应成立“希望工程实施领导小组”，并设立办公室，配备固定的工作人员。接受救助的县，领导小组可由县委、县政府分管领导牵头，团县委、县教委（局）等有关部门负责同志参加。办公室可设在团县委，负责处理日常工作。

　　会议认为，“希望工程”推出后，团中央和中国青少年发展基金会做了大量的宣传工作，效果是好的。但是，这一工程的实施工作毕竟刚刚起步，宣传工作尚须加强。会议要求充分利用第一批救助点铺开的有利时机，围绕助学金的落实和“就读证”的颁发，开展宣传工作，真正使“希望工程”影响社会，深入人心。